升級版分級認證

助推企業趕超世界一流

北京中設認證服務有限公司

張崇武? 湯曙光? 羅英豪

2017年5月27日，在我國經濟從高速發展轉向高質量發展的重要戰略節點，國家認監委發布了《關于公布打造質量管理體系認證升級版試點項目的通知》，旨在通過管理體系的升級助推高質量發展，拉開了升級版分級認證的序幕。隨后，一系列重要文件相繼出臺：2017年9月15日，黨中央、國務院印發《關于開展質量提升行動的指導意見》；2017年11月20日，國家認監委印發《關于質量管理認證升級版的實施意見》；2018年1月17日，國務院印發《關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》。在這些政策文件的指導下，北京中設認證服務有限公司作為中國勘察設計行業唯一一家升級版分級認證機構，在中國勘察設計協會的指導下，已經開展了四年分級認證活動，并得到了業內的認可。2020年國際風云突變，受全球新冠肺炎疫情的沖擊，世界經濟增長低迷，產業鏈供應鏈循環受阻，不確定、不穩定因素增多，我國經濟面臨的下行壓力持續加大。面對日益嚴峻的形勢和挑戰，國有企業只有通過立足自身，苦練內功，從先進的管理中要質量、要效益、要增長，才能在日益復雜激烈的競爭環境中立于不敗之地。為了進一步推動國有企業加強管理體系和管理能力建設，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業，2020年6月13日，國務院國資委印發《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》，決定在中央企業和地方國有重點企業開展對標世界一流管理提升行動。“質量管理體系升級版分級認證”遇見“對標世界一流管理提升行動”，兩者都是針對“管理”的活動，它們之間會有什么關系呢？

升級版分級認證

升級版分級認證，是對傳統認證審核的創新和升級?？辈煸O計行業質量管理體系分級認證是以《工程勘察設計行業組織 質量管理體系分級認證 要求和評價準則》為依據，針對過程和結果制定量化指標和評價準則，對質量管理體系成熟度和質量績效結果進行評價，從而實現分級認證。分級認證的結果，將會進一步推動企業不斷提升質量管理水平和質量績效、追求卓越。

升級版分級認證自2017年開始試點以來，通過建立質量管理體系高標準和PDCAR評價模型，不斷探索和創新審核方式；搭平臺，匯聚行業專家；擴影響，提供增值審核；促發展，全面質量提升。幫助企業找短板、尋改進，以管理體系的持續高效運行扎實推進行業高質量發展。目前，申請分級認證的勘察設計單位有38家，已進行分級認證審核的勘察設計單位有25家，均為行業甲級或綜合甲級勘察設計單位。分級認證已匯聚252位專家，其中，企業高管占比34%，全國勘察設計大師占比3%，總工程師占比19%，中層骨干占比44%。

升級版分級認證與傳統認證審核相比，具有以下幾個不同特點：一是聚焦企業戰略目標；二是以勘察設計行業特色的量化評價標準為審核依據；三是運用過程方法審核；四是審核團隊為勘察設計行業一線技術和管理專家；五是審核結果提供亮點問題、問題清單和建議清單，并每年跟蹤驗證。

升級版分級認證采用過程審核，將管理體系分為組織環境、領導作用、策劃、支持、運行、績效評價、改進7大管理過程。其中，支持過程分為人力資源、基礎設施與過程運行環境、信息化、數字化工程、知識管理、文件與檔案管理、財務管理7個子過程；運行過程又分為工程設計、巖土工程勘察、測繪、工程總承包、城鄉規劃編制、地理信息系統、巖土工程物探測試監測檢測、工程項目管理、工程監理、全過程工程咨詢等10大產品實現過程，各過程圍繞實現企業戰略目標展開運行。從近幾年升級版分級認證的過程審核數據分析來看，勘察設計行業存在知識管理、信息化和數字化三個短板；從審核發現的問題數量來看，每家受審核單位的問題項都平均超過100個；從問題的類型來看，包括提高執行力類、實施效果類、完善制度類，其中，完善制度類的問題反映出精細化管理有待提高。

對標提升行動

加強管理是企業發展的永恒主題，也是企業實現基業長青的重要保障。與世界一流企業相比，國內企業仍存在管理制度不完備、體系不健全、機制不完善、執行不到位等問題，在一定程度上影響了企業發展的質量和效益。只有通過對標世界一流企業，聚焦自身存在的突出問題，進一步加強管理體系和管理能力建設，盡快補齊短板和弱項，有效増強競爭實力，才能促進國有資產保值增值，推動國有資本和國有企業做強做優做大。企業應將對標提升行動作為應對新挑戰、新要求、提高企業發展質量效益的關鍵抓手，作為增強核心競爭力、著力打造具有全球競爭力世界一流企業的必然要求。

對標提升行動的周期為2020年–2022年，分為三個階段：2020年6月–9月，研究部署階段；2020年10月–2022年7月，組織落實階段；2022年8月–12月，評估深化階段。在研究部署階段，聚焦管理薄弱環節，制定對標提升行動實施方案和“對標提升工作清單”，實施方案要明確對標提升行動的目標任務、主要措施、進度安排、組織保障等，也可以結合實際增加相關管理提升任務?！皩颂嵘ぷ髑鍐巍?，要明確每項重點任務的對標領域、對標對象、問題表現、提升目標、具體措施、成果形式、時間節點、進展情況、責任部門及責任人等。組織落實階段，要按照實施方案和“對標提升工作清單”，集中力量推進管理體系和管理能力建設，補齊管理短板，提升管理水平。評估深化階段，要明確評價標準，開展分析評估。深入總結對標提升行動的做法和經驗，對提升效果進行全面深入的評估，建立管理提升的長效機制，持續加強企業管理工作。

升級版分級認證與對標提升行動?

首先，升級版分級認證與對標提升行動的要求和目的是一致的。

對標提升行動的總體要求是：以對標世界一流為出發點和切入點，以加強管理體系和管理能力建設為主線，對照世界一流企業、行業先進企業找差距，有針對性地采取務實管用的工作措施，促進企業管理水平在現有基礎上明顯提升；到2022年，國有重點企業管理理念、管理文化更加先進，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基礎不斷夯實，創新成果不斷涌現，企業總體管理能力明顯增強，部分國有重點企業管理達到或接近世界一流水平。而升級版分級認證的標準《工程勘察設計行業組織 質量管理體系分級認證 要求和評價準則》在ISO9001質量管理體系要求的基礎上，融入了卓越績效和優秀企業的良好實踐，充分體現了對標提升行動的上述要求，并且針對勘察設計行業的特點進行了細化和深化，制定了以PDCAR為評價模型的量化指標，更加具備有指導性和可操作性。

對標提升行動重點任務和主要目的是：綜合分析世界一流企業的優秀實踐，深入查找企業管理的薄弱環節，通過健全工作制度、完善運行機制、優化管理流程、明確崗位職責、嚴格監督檢查等措施，持續加強企業管理的制度體系、組織體系、責任體系、執行體系、評價體系等建設，全面提升管理能力和水平。而升級版分級認證活動的實施方式是結合一年一度的認證審核，對照分級認證標準，用一流的管理專家來幫助企業找問題、找差距、尋改進；圍繞實現企業戰略目標，運用過程方法，找出每個過程的問題與戰略目標的關聯關系，使對標更具有針對性。針對每個問題要求，制定糾正措施并在下一年度審核中進行驗證，提高措施的有效性，實現持續改進。

對標提升行動將強化激勵、鼓勵先進，按不同行業、不同層級、不同管理類型，持續推出一批管理標桿企業，選樹一批管理標桿項目，推廣一批管理標桿范式?？偨Y提煉好的經驗做法，做好先進典型推介宣傳，形成比學趕超的濃厚氛圍。而升級版分級認證試點4年以來，每年在中國勘察設計協會的指導下舉辦高質量發展大會，交流分享各過程標桿企業的經驗，形成了良好的比學趕超氛圍。

其次，分級認證過程與對標提升活動的八大管理，有著一一對應的關系。

對標提升行動的八大管理是：戰略管理、組織管理、運營管理、財務管理、科技管理、風險管理、人力資源管理、信息化管理，這八大管理在分級認證中均有對應的過程。

一是加強戰略管理，提升戰略引領能力。針對戰略管理意識不強、投資決策不科學、主責主業不突出、國際化經營水平不高四項問題，圍繞落實國家戰略、提升企業核心競爭力兩個要求，做好戰略定位、主攻方向、業務結構三個謀劃。分級認證的“策劃”過程包含了戰略制定、戰略解碼、戰略落地和戰略評估等內容。

二是加強組織管理，提升科學管控能力。針對總部定位不清晰、機構設置不匹配、授權放權不充分、流程運轉不流暢、管理方式不合理五項問題，探索推行扁平化管理、大部門制管理、項目制管理，綜合考慮企業發展階段、行業特點、治理能力、管理基礎等因素，給予不同范圍、不同程度的授權放權；進一步壓縮管理鏈條、優化工作流程，確保組織高效運轉、快速響應；轉變行政化管理方式，提升企業管理市場化水平、法制化水平。分級認證的“領導作用”過程中包含了組織機構、職責權限等內容。

三是加強運營管理，提升精益運營能力。針對精細化管理能力不強、成本和質量管控不到位、運營效率不高三項問題，將精益管理運用到研發設計、生產制造、供應鏈管理、營銷服務等全流程全鏈條以最小資源投入，創造更多更大價值；對生產現場各要素進行合理有效的計劃、組織、協調、控制，實現生產的安全優質、高效、環保、低耗和均衡；持續提升采購的集約化、規范化、信息化、協同化水平，實現采購優質優價和全生命周期總成本最低；科學制定營銷策略，創新服務模式，不斷提升服務質量和品牌形象，提高客戶忠誠度和滿意度。分級認證的“運行”過程中針對勘察設計的10類典型產品實現過程提出了精細化管理的要求。

四是加強財務管理，提升價值創造能力。針對集團財務管控薄弱、“兩金”規模較大、資金使用效率不高、資本運營能力不足四項問題，進一步構建一體化財務管控體系，深入推進資金集中統一管理，完善全面預算管理和財務信息化建設，實現財務信息貫通和管控落地。分級認證的“財務管理”過程包含了上述要求。

五是加強科技管理，提升自主創新能力。針對關鍵核心技術受制于人、創新效率不高、科技領軍人才不足、創新體制機制有待完善四項問題，強化新興技術和戰略必爭領域前瞻性布局，加大研發投入，提升知識產權工作水平，打造長板優勢；形成基礎研究、應用基礎研究、技術創新、成果轉化、高新技術產業化相配套的梯次研發體系，加強高水平研發平臺建設，加快突破一批關鍵核心技術；加強產學研用合作，積極融入全球創新網絡，推進國企創新聯合體建設，打造高水平雙創平臺，組建共性技術研發平臺和技術創新戰略聯盟。分級認證的“改進”過程包含了科技發展規劃、創新機制、科研平臺管理和成果轉化等內容。

六是加強風險管理，提升合規經營能力。針對風險防范意識不強、內控體系不完善、合規管理不到位、責任追究力度不夠四項問題，抓好各類風險的監測預警、識別評估和研判處置，堅決守住不發生重大風險的底線；構建全面、全員、全過程、全體系的風險防控機制。分級認證的“策劃”過程包含了應對風險的機遇與風險的措施策劃，在各支持過程和運行過程中均滲透了風險管理的要求。

七是加強人力資源管理，提升科學選人用人能力。針對人力資源規劃不清晰、三項制度改革落實不到位、人才隊伍活力不足、高層次領軍人才缺乏四項問題，強化規劃引領，堅持人力資源管理與企業戰略、業務發展同步謀劃，充分發揮市場作用，圍繞人力資源的獲取、配置、使用、保留和開發等核心環節持續探索創新，提高人力資源對企業戰略目標的支撐作用；健全薪酬分配激勵機制，全面推行崗位績效工資制度，統籌運用多種中長期激勵方式，鼓勵支持知識、技術、管理等生產要素有效參與分配，充分激發各類人才的活力動力。分級認證的“人力資源管理”過程包含了上述要求。

八是加強信息化管理，提升系統集成能力。針對信息化管理缺乏統籌規劃、信息化與業務“兩張皮”、信息系統互聯互通不夠、存在安全隱患四項問題，結合“十四五”網絡安全和信息化規劃制定和落實，以數字化智能化升級轉型為主線，進一步強化頂層設計和統籌規劃，充分發揮信息化驅動引領作用；促進業務與信息化深度融合，推進信息系統的平臺化、專業化和規?；?，實現業務流程再造，為企業生產經營管理和產業轉型升級注入新動力；打通信息“孤島”，統一基礎數據標準，實現企業內部業務數據互聯互通，促進以數字化為支撐的管理變革；加強網絡安全體系建設，落實安全責任，完善技術手段，加強應急響應保障，確保不會發生重大網絡安全事件。分級認證的“信息化”和“數字化工程“過程中包含了上述要求。

結語

對標世界一流要從立體的、綜合的、歷史的視角去對比，世界一流并不指某一家企業，有的世界一流經驗，并不在國外，而在國內，對標內容要從管理、質量、結構、最佳實踐、行動等多方面進行綜合對標。升級版分級認證與對標提升行動從目的、任務、要求，到實施路徑方面均十分契合。對標提升行動的八大管理與分級認證評價過程密切關聯，八大管理過程已融入分級認證的評價過程之中，并且更加具體化，更具可操作性。近四年的分級認證實踐，從分級認證客戶的反饋中得出分級認證帶給企業的影響有以下六點：一是凸顯戰略引領的作用和幫助戰略落地；二是促進制度的完善和精細化管理；三是提升知識管理、信息化和數字化水平；四是體現風險管理與項目管理的融合與深化；五是顧客與市場、業務與產品的細化；六是推動科技創新與管理改進。我們有理由相信，升級版分級認證將對企業趕超世界一流起到一定的助推作用。

版權聲明：本文刊登于《中國勘察設計》雜志2021年6月刊，版權為《中國勘察設計》雜志社及作者所有，歡迎轉載，轉載請注明作者及出處。