導言：introduction

城市商圈是城市商業的重要載體，是促進消費升級的重要平臺，是提升城市經濟活力的重要引擎。為適應新時代城市高質量發展和消費升級需要，加快推進“城市商業提升行動”，更好地指導各地分層分類、因地制宜優化城市商業布局，促進形成定位準確、分工合理、特色鮮明、適度均衡的多層級城市商圈布局，提升居民消費品質，8月11日，商務部流通發展司研究起草了《城市商圈建設指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），面向社會公開征求意見。

據《中國建設報·中國房地產》了解，《指南》規定了城市商圈建設的總體要求、規劃布局、業態配置、環境建設、管理運營等內容，適用于指導地級以上城市商圈發展。

《指南》明確，城市商圏主要指在城市一定經濟區域內，由若干個商業綜合體和商業設施構成商業集聚區，并以商業集聚區為中心 向周邊擴展，具有一定消費力、集聚力和輻射力的商圈，包含核心商圈、區域商圈和社區商圈。

總體要求方面，《指南》提出，堅持優化存量。將城市商圈更新改造與城市更新相結合，立足現有城市商圈基礎，著力優化存量，盤活閑置商業資源。遵循商業發展規律，防止求大求高，避免大拆大建，做到商業環境與城市功能、居住環境相協調，業態發展和居民需求相匹配。

規劃布局要求上，《指南》明確，按照城市相關規劃和要求，統籌考慮城市規模、人口分布、經濟發展水平、自然條件和消費層次等因素，編制城市商圈總體發展規劃，合理安排商業網點空間布局、業態結構和發展規模，因地制宜確定不同層級商圈占地面積、輻射范圍、建設規模、功能要求、業態配置、消防設施等建設標準。

核心商圏。根據城市規模，結合超大城市、特大城市、大城市和中小城市特點，科學確定城市核心商圈數量和規模，推動核心商圈更新改造，優化商圈網絡布局。優化商圈內步行街、特色商業街和商業型歷史文化街區等商業資源在城市更新改造中的功能定位，增強文化展覽、休閑娛樂等體驗功能，形成點線面有機結合的空間體系。部分商圈可結合軌道交通站點建設，建立互聯互通的地下商業空間，串聯地鐵沿線商業網點和商業街區，形成立體化商業空間布局。

社區商圈。因地制宜、分類指導，改造提升既有社區商業配套，高標準打造新建社區商圈，打造一刻鐘便民生活圈，滿足社區居民生活需要，提升居民生活品質。

1.既有社區。充分利用傳統菜市場等存量商業網點，采取閑置廠房、倉庫、公有物業劃撥等方式，引進現代市場規劃和運營企業對其進行改造，引導商業網點在特定區域聚集。對于用房用地不足的已建社區，按照分布式社區商圈模式， 配置完善商業業態，以信息化手段聯通商業資源。

2.新建社區。堅持相對集中建設原則，根據社區用地規模、周邊商業狀況、不同半徑范圍內人口數量等因素確定社區商圈開發規模和布點方式。在大型新建居住區按照生活圈理念，結合公共交通樞紐設置社區商業綜合體、鄰里中心等。

環境建設要求上，《指南》明確進行智慧建設。因地制宜、按需施策，穩妥推進智慧商圈建設。有條件的城市可開展智慧商圈建設試點示范，加強移動互聯網、無線網絡等基礎設施建設，促進物聯網、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實等新技術應用。推動商圈數字化改造，豐富智能化場景應用。建設商圈大數據平臺，運用大數據技術加強消費互動和運行監測，規范采集客流、 車流、物流、資金流等數據，定期發布商圈客流、業態、品牌分析報告，為商家精準營銷和服務提供信息支撐。

值得關注的是，管理運營要求方面，《指南》提出強化約束規范。編制城市相關規劃要與商業網點布局有機銜接，明確商業網點用地的空間位置、建設規模、使用性質以及建設要求等規劃條件。加強對商業項目建成后產權分割的控制，嚴控房地產開發商分割產權銷售行為。對社區商業項目進行實時優化和動態調整，堅決制止和糾正不按規定建設配套商業設施、隨意改變配套商業用房規劃用途 性質的行為。