根據《關于開展2021年上海市建設市場聯合整治的通知》的相關要求，為推進《上海市建設工程施工現場實名制管理辦法》（滬住建規范[2021]4號），持續整治建筑市場承發包管理，上海市建設工程安全質量監督總站在6月開展了2021年上半年度建設工程市場專項檢查，共檢查了全市18個區域（含園區）共計31個工地。

01，總體情況

本次檢查各受檢區域總體情況較好，用工管理工作穩步推進，《保障農民工工資支付條例》（中華人民共和國國務院令第724號）、《上海市房屋建筑工人工資支付管理辦法》（滬住建規范〔2019〕1號）等文件宣貫推進情況良好。其中建設程序履行、新版實名制系統錄入、總包企業工資專戶開設等方面做得較好，人工費單列支付、工人工資銀行代發得到進一步推進，但在合同管理、項目組織管理、人員到崗履職、工程款支付擔保等方面仍存在一定不足。?

檢查中共開具整改指令單30張，詢問通知書15張。整改內容共174條，其中涉及建設單位21條，總包企業46條，分包企業82條，監理企業25條。

02，存在的主要問題

（一）建設單位

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建設單位對《保障農民工工資支付條例》要求執行不力，大部分建設單位未能提供工程款支付擔保、不少單位不能按合同約定按時足額支付人工費、有的未按規定實行人工費單列。部分建設單位發包行為不規范，不少勘察設計甚至總包合同基本要素缺失，如無日期、無簽名等。

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（二）監理單位

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監理企業項目組織管理薄弱，一是人員管理不規范，少數總監理工程師違規兼項，個別總監變更存在降低職稱條件問題，有的現場配備人員數量與投標文件或合同約定相去甚遠；二是不能有效履行職能，對分包企業資質和項目經理資格的審核不嚴，沒有對工程規模、建造師執業范圍等要素進行審核。

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（三）施工單位

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一是項目組織管理不規范，未按規定配備相應管理人員現象普遍，總包問題多是管理人員種類滿足但是數量不足或是到崗不履職、分包尤其是勞務企業問題主要是安全員和勞務員嚴重缺失；此外，各方現場檢查資料，特別是與市場行為、用工管理相關的工程款材料設備款支付憑證多不齊全。

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二是總包管理責任未有效落實，總包對分包現象管理基本以包代管，分包合同普遍不規范，如無簽名、無日期、無付款約定、不及時報送、合同內容與實際情況不相符等；對專業分包負責人不到崗履職也多熟視無睹。

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三是現場用工管理亟待完善，部分項目工人工資仍通過現金支付、個別項目工人月基本工資不滿4000元、績效工資支付不規范、勞動合同中要素不清晰、作業人員超齡現象依舊存在。

03，處理情況

現對檢查中發現存在違法違規行為的工程和責任單位（個人）給予全市通報。對檢查中涉及違反相關法律法規的責任單位和個人給予行政處罰。