對于我國建筑行業而言，近幾年可謂“變革之年”。2019年12月，住建部、發改委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，此后上海、浙江、山西、湖北、黑龍江以及濟南等省市紛紛出臺相關規定和政策，鼓勵企業在房屋建筑和市政基礎設施等領域積極推行工程總承包模式。許多建筑企業也紛紛摩拳擦掌，躍躍欲試，想要借此“大干一番”。

什么是工程總承包

工程總承包是工程建設承包模式的一種。工程承包的模式隨著建筑業的發展不斷演化，最先，是由業主自己直接雇傭工人，組織開展施工生產；后來，一些專業團隊（如設計、施工）獨立出來為業主提供專門的服務，并逐漸形成一套較為完整的“總包-分包”體系；再后來，為了解決設計與施工之間配合不夠緊密而導致的、在工程建設過程中費用超支、工期延誤等一系列問題和弊端，工程總承包模式應運而生。

工程總承包是從事工程總承包的單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。在具體實踐中，常見的工程總承包模式有交鑰匙總承包（LSTK-Lump Sum Turn Key）、設計-采購-施工（EPC）總承包（包括衍生的EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa，以及F+EPC等）、項目管理承包（PMC）模式、設計-施工（DB）總承包等。

工程總承包在我國的發展

自上世紀80年代，我國開始了工程總承包模式的探索和推行，總體上經歷了四個階段：

試點階段（1982-1992年）國家陸續頒布批準開展工程總承包試點工作的相關文件，在化工行業籌劃工程總承包的試點。

推廣階段（1993-2003年）針對試點發現的問題和不足，我國設立工程總承包資質，并對工程總承包的推廣和深化提出指導建議。

規范階段（2004-2016年）2005年5月首部工程總承包管理規范《建設項目工程總承包管理規范》正式發布，對于指導企業建立工程總承包項目管理體系、科學實施項目具有重要的里程碑意義。

全面發展階段（2016年至今）2016年2月，中共中央、國務院發布《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，提出“深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”。此后，國家和地方基層政府陸續修訂和出臺了大量關于工程總承包的相關規范文件，工程總承包進入了全面、高速發展的階段。

為什么是工程總承包

進入新世紀以來，我國建筑業取得了長足的發展，建筑業總產值增長20余倍，并于2016年一舉成為全球最大的建筑市場。2019年，我國建筑業總產值約為3.5萬億美元，而美國僅為1.9萬億美元左右。世界500強中，建筑企業共12家，中國共有9家企業入榜，營業收入占比達87%，利潤占比81%。

隨著我國建筑市場的快速發展，建筑行業正在發生劇烈而又顯著的變化，這是促進我國工程總承包模式快速發展的最重要因素。

▌1. 行業處于“頂峰”，增速明顯放緩

“十五”時期，我國建筑行業全行業年平均增長速度達到21.9%，“十一五”期間為22.4%，“十二五”期間也達到13.5%。到“十三五”，我國建筑行業的發展速度明顯放緩，年平均增速僅7.8%左右。有機構預測，“十四五”時期我國建筑行業增速可能維持在6.5%左右的水平。行業“頂峰”使得建筑企業的發展異常艱難，建筑企業戰略趨同明顯，行業競爭更加劇烈，“零和博弈”或將出現，“核心能力之戰”已經開始。工程總承包能力是建筑企業未來競爭的重要、核心能力之一，為適應未來市場競爭，建筑企業必須加速構建自己的工程總承包管理能力。

▌2. 市場業態變化，地產風光不再

長期以來，房地產是我國建筑業最重要的組成部分，沒有之一。然而，隨著我國人均居住面積（42平米）達到甚至超過大多數發達國家，住宅市場即將“飽和”。在國家“房住不炒”、“三道紅線”、“土地出讓金稅務征收”等政策環境下，普通住宅市場“十四五”發展空間不大，地產商不再是建筑企業最重要的“顧客”。

▌3. 政府要過緊日子，企業不懂造房子

“十四五”期間，政府投資（主要方向應該還是市政、基礎領域）和制造業投資（圍繞“中國制造2025”確定的產業升級領域）是建筑業的重要方向。政府要控制預算，而工程總承包“總價控制，據實結算”的計價模式能夠切實防止項目“超預算”，理所當然受到各級政府的青睞，所以各級政府出臺的政策文件中都不約而同的強調“政府投資項目原則上采用工程總承包模式”。

作為“世界工廠”，“十四五”期間制造業的投資和發展將對建筑行業發展帶來重要影響（制造業投資中約1/3轉換為建筑業產值）。然而，對于大多數企業（包括電子、機械、食藥、化工等企業）而言，他們根本不懂得如何去策劃、組織和管理好一項建設工程。工程總承包模式具有管理關系簡單、投資費用可控、責任明確、工期節約等優點，無疑是其最好的選擇。

是風口，還是浪尖

工程總承包不僅是生產方式和管理方式的創新，更是建筑業商業模式的變革；不僅是設計、采購、施工的簡單疊加，更是為了實現建筑產品功能最優、建設成本最低、建設周期最短、客戶體驗最佳的一種商業模式，已經成為國際工程承包領域最重要的業務模式?！笆奈濉睍r期，工程總承包業務將有較大發展。據預測，到2030年我國建筑業中工程總承包業務占比將達到10萬億左右。那么，開展工程總承包業務對建筑企業來說，到底是風口，還是浪尖？

對于國內優秀的、大中型建筑企業來說，工程總承包業務無疑是未來最重要的、無法回避的業務領域。企業首先必須深刻認識到工程總承包給建筑行業未來帶來的變化，加強對國家政策和區域經濟社會發展的研究，抓住未來業務發展的熱點，實現企業快速發展。同時，要注重企業的管理思維從傳統的施工總承包向工程總承包管理思維的轉變，樹立業主思維，突出系統思維，構建產品思維，強化風險思維。第三，要特別重視工程總承包業務能力的建設。就工程總承包業務而言，建筑企業在前期管理（特別是項目規劃、方案設計、費用控制、報批報建等）以及非傳統專業分包的選擇和管理等方面還有很長的路要走。第四，要立足自我培養自己的工程總承包管理人才。除石化、房地產等少數領域，大多數建筑行業沒有太多的工程總承包業務，也缺乏相應的專業人才，必須立足自我培養滿足企業管理和發展需要的工程總承包管理人才，支撐企業未來發展。

工程總承包模式對企業能力、資金、技術、人員等方面的要求，對于大多數中小型建筑企業來說都是巨大的挑戰。對他們而言，面對洶涌而來的工程總承包浪潮，主要有兩個方面的選擇：一是結合自身業務選擇細分領域開展工程總承包或類工程總承包業務，比如江蘇一家民營企業，圍繞電子廠房和食藥領域的機電安裝業務，開展以機電為主的工程總承包業務，年營業收入達到20多億，利潤遠超行業平均水平。二是選擇與行業優秀的工程總承包企業合作，作為其在工程總承包領域發展的最重要甚至是戰略合作伙伴，實現企業健康成長。

前路漫漫，行則必至！