談到工程成本的管理和控制，我們習慣于考慮工程預算。的確，就目前的體制和現實而言，工程成本的管理和控制是預算，即預算人員根據已確定的施工圖計算工程量。應用定額。計算費用(施工圖預算)，或者施工結束后根據圖紙和施工組織設計和現場施工簽證記錄等資料制定竣工決算。這當然是必要的，有用的，但是預算員制作工程圖的預算和竣工的結算時，建設方案和設計圖已經確定，工程以圖的施工為原則，預算員制作的工作只是計算設計變更產生的費用變化和防止過高估計算，如果工程在經濟上不合理，決策有錯誤，如果設計方案在技術上不能實行或最優秀，預算員就無能為力，也就是說在現行體制下，預算員的工作只是事后的結算，只能消極地反映工程量，只能反映工程量，只能反映工程工程的設計面和工程的監視

一個建設項目從準備、計劃、設計到建設生產，包括項目建議書階段、可行性評價階段、設計階段、施工階段、竣工檢查階段和后評價。相應地，工程成本的確定適應于工程建設的階段性工作，一般分為項目建議書和可行性研究階段制定投資報價，在初步設計階段制定設計概算，在施工圖設計階段制定施工圖預算，以施工圖預算為基礎招標工程，承包合同價格也是以經濟合同形式確定的施工成本，在施工實施階段按承包實際完成的施工量，以合同價格為基礎，同時考慮物價上漲引起的成本上漲，考慮到設計中難以預測的施工階段實際發生的施工程和費用，例如竣工費用在建設過程中收取實際費用，實際建設計成本上收取實際費用

"；四計兩價"；相互關聯，前者制約后者，后者補充前者。

建設工程成本的管理和控制是指在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實施階段將建設工程成本的發生控制在批準的成本限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目管理目標的實現，在各建設項目中合理使用人力、物力、財力

二、投資決策階段工程成本控制的重要性。

在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。

作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行.經濟上例題的建設方案，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。

決策階段影響工程成本的主要因素是1.確定建設標準水平。2.建設區域的選擇。3.建設場所(工廠地址)的選擇。4.項目的經濟規模。5.技術選擇。6.選擇設備。

在我國社會主義建設實踐中，往往有一些不客觀的規律，忽略了項目決策過程中的經濟評價，導致成本提高、效率降低，影響了項目應有的投資效益和社會效益。

例如，建筑區域的選擇有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費用地。這樣，項目完成生產后，可以避免原料、燃料和成品的遠程運輸，減少費用，減少成本，縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉，有利于企業經營，五八年大躍進生產湖南某大型鋼鐵企業，其主要原材料鐵礦石應從海南運輸，大幅增加運輸成本，給運輸部門帶來壓力，影響企業經濟效益和社會效益。

又如項目的經濟規模，規模經濟標準是指產品的合理生產批量，一些產品的生產在一定條件下呈"收益遞增"的經濟現象，即隨生產批量的擴大，單位成本降低，收益上升。

在我國，長期以來一些宜于發揮規模效益的產品生產企業數目過多，生產規模小，集中度低，企業之間缺乏合理的專業化分工與協作，使得資源配置長期處于低水平狀態。不少地方與企業，不顧經濟規模和布局的合理性，重復引進，重復建設，使項目投資和資源嚴懲浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，低水平競爭，打內戰，這極不利于民族工業發展，不利于國際慣例接軌，不利于參與世界經濟大循環，在全球經濟一體化，中國加入世貿組織近在眉睫的今天，這樣的問題尤其突出 。

一個建設項目出現前期決策失誤，無論后期建設實施階段的成本管理如何努力，都無法彌補損失。在我國現代化建設中，這種例子并不少。有很多。例如，廣州車和乙烯工程由于投資決策失誤，項目損失，直接經濟損失達到120億元和80億元。建議在廣州市建設"標致乙烯200億"紀念碑，給投資決策者打電話，這200億元是學費，真正起到學費的作用。

三、設計階段工程成本控制的重要性。

項目決定投資后，控制工程成本的關鍵在于設計。設計是在技術和經濟上全面安排建設工程的實施，也是規劃工程建設的過程。技術先進，經濟合理的設計可以縮短項目建設的工期，節約投資，提高利潤。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但這1%以下的費用對工程成本的影響度占75%以上。對于一般建設工程，材料和設備的選擇占工程成本的50%以上，在設計階段確定了建筑形式、結構類別、設備和材料的選擇，在建設后期實施階段對工程成本的影響較小(10%以下)。由此可見，設計質量對整個工程建設至關重要。

在工程設計階段精確處理技術性經濟的對立統一關系，是控制項目投資的關鍵環節，設計人員和成本管理人員必須密切合作，進行多種方案的技術經濟比較，在降低和控制項目投資方面下功夫，工程成本管理人員在設計過程中應及時分析比較項目投資，反饋成本信息，能夠有效地影響設計，保證有效地控制投資。

四、工程造價管理體制改革的思考與展望。

長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段--審核施工圖預算，合理結算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是"亡羊補牢"，事倍功半，要有效的控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段來，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數的準確度，切實發揮其控制建設項目總造價的作用。其次，要明確概預算工作不僅要反映設計，計算工程造價，更要能動地影響設計，優化設計，并發揮控制工程造價，促進合理使用建設資金的作用。同時，對工程成本中的投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價格、結算價格、竣工結算(四計二價)實施一體化管理，改變"；鐵路警察各管理部分"；的情況下，通過深化行業體制改革，通過市場價格機制的運行，形成統一、協調、有序的工程成本管理體系，合理使用投資，有效控制成本，取得最佳投資效益，逐步建立適應社會主義市場經濟體制，符合中國情況和國際慣例的工程成本管理體系。