首先，資格管理的理念沒有跳出維護秩序的舊模式。一是追求任務與團隊的平衡，這是在建筑行業實施資質管理之初構思和提出的，但一直沒有切實可行的操作方法。應該說,行政平衡是計劃經濟時代的產物。今天，隨著技術進步和生產效率的不斷提高，很難通過行政手段在全國范圍內根據人為的形勢判斷找到平衡。事實上，在市場經濟中，只有通過市場競爭才能實現資源的優化配置，實現動態平衡。二是限制企業升級。因此,有活力和發展潛力的企業無法發展,而進入高資質水平的企業由于壓力不足,慣性增大,，導致一些企業不重視通過銷售高資質（允許聯營等）來提高管理和技術水平，維持生計。三是人為強化行業進入壁壘。市場經濟的產業壁壘應主要通過激烈競爭來建立，即市場力量調節進入門檻。當行業達到一定規模時，自然屏障將使那些經濟實力和技術水平達不到的企業更難貿然進入和生存。此外，應該強烈要求進入該行業的企業設立政策壁壘，以保護既得利益。政府部門應著力弱化政策壁壘，引入競爭，防止壟斷

二是資質管理標準帶有濃厚的部門管理色彩。在目前的35個資格類別中，23個是根據國務院有關部門的業務管轄權劃分的。過于細化的分類使得同類專業的施工能力得不到發展和發揮，降低了企業的競爭機會，削弱了企業的競爭能力

工程施工總承包三級劃分之間存在一定距離，施工承包企業和特種分包企業的資質管理與現實。特別是在建立智能型工程施工總承包企業之初，由于原施工企業無法立即完成向智能型企業的轉型，一些企業主管部門在政企轉換過程中，將自己定位為總承包企業。由于生存壓力低，參與市場不深，除品牌外，部分企業還沒有達到與總承包企業相適應的能力。特殊分包企業資質標準尚未制定。因此，勞動企業不能注冊。最后，大多數企業都在爭奪施工承包資格。不符合條件的，特別是新建企業和小企業，通過大規模聯合、借用職稱證書等方式附加資質條件。因此，相當一部分中小企業名不副實

第三，資質管理措施不能充分體現優勝劣汰。資質管理措施的核心是動態管理，嚴格按照資質標準和規定執行。應增加促銷活動，減少促銷活動。然而，在資質管理過程中，企業很難升級和降級。申請升級的企業如果符合標準，可能無法升級。當它應該被降級的時候，很多是不能被降級的。從根本上說，低層次企業降級容易，高層次企業降級難。其中一個重要原因是，建筑行業的一些主管部門成為行業利益、地區利益和企業利益的代表，爭奪不符合標準的企業地位。在資質管理和等級劃分的操作中，考慮到區域和部門的平衡，一些企業實際上無法達到相應的資質等級標準。四是不鼓勵資金和人才流入。引進資金和人才不僅是企業的事，也是行業管理的重要內容。由于建筑業一直缺乏從勞動力到技術的提升意識，對吸引資金和人才的重視不夠。新建建筑業的組成部分集中于勞動力，已成為貧困地區脫貧致富的主要出路。因此，建筑業的大發展已經成為勞動力的大發展，但整體素質的提高并不明顯。在1982年第三次人口普查中，建筑業初中以下人口的比例為80%，在1990年第四次人口普查中，這一比例為76%。受教育程度低的人仍占四分之三以上，只有4%的人擁有大學學位或以上。1980年電力設備率為4.0千瓦/人，1998年僅為4.3千瓦/人

國外資質管理調研報告較多。從分析來看，它具有以下特點：

資格管理根據政府控制和管理好的能力確定管理范圍。例如，日本實行建筑業無分類許可證制度。但對參與政府辦公項目的企業進行分級，成績優秀的企業可以申請，建設省對其資質進行審批

資質管理給企業更多的發展空間，種類更少。例如，日本被分為28個類別。除土建工程總承包和建筑工程總承包外，其余大部分按工種分類。新加坡僅將項目分為五類：建筑施工、建筑相關工程、機電工程、建筑維護和建筑材料供應。其中，建筑維修和建筑材料供應與項目建設能力關系不大。其他三類又分為30個子類，其中建筑施工分為一般建筑、民用建筑和基礎工程；資質管理是以個人技術資格為基礎的。例如，日本要求企業的技術總監必須獲得國家認可的建筑師資格，各營業所應配備符合技術資格要求的專職管理人員

經濟市場化程度與政府對經濟的干預程度有關。歐美國家注重自由競爭，沒有政府評級制度，主要依靠市場交易主體的相互制約。日本是發達國家中政府參與經濟最深的國家，因此其施工資質管理體系相對簡單。新加坡、韓國和臺灣長期以來都是政府主導的經濟體，建筑業的資質管理更加復雜和嚴格。在借鑒國外經驗的同時,也要注意我國建筑業的特點:第一,建筑業不同于其他行業,企業可以共同拓展市場蛋糕。由于我國建筑企業投資能力不足，只能在社會投資范圍內做好蛋糕。這意味著我們只能通過淘汰劣質和缺乏競爭力的企業來做好蛋糕上的工作。二是區域部門分工設立的企業未能完全擺脫分割的桎梏，全行業沒有公認的旗艦企業。產值前十名企業中，年完成工程量僅占全國建筑業總產值的6%左右（按中國建筑總公司計算）。日本排名前十的公司可能占全國的20%以上。因此，中國建筑業的重點是提高產業集中度，特別是通過市場競爭打造建筑業的巨頭和旗艦企業。特別是中國加入WTO后，中外建筑企業在中國市場上的競爭將主要是技術實力的競爭，而不是實踐能力的競爭，因此將受到大型企業的影響。第三，專業化小企業，特別是勞動型小企業，沒有生存環境。因此，專業化小企業無法發展，整個行業無法形成梯度。因此，專業化小企業的發展也應該是一個需要高度重視的問題