應對氣候變化，減少碳排放，建筑業成為主力軍。據統計，建筑能源消耗約占社會能源消耗的三分之一左右，降低這一部分能源消耗，在顯著改善社會整體能源消耗狀況的同時，節能減排和環境保護具有非常明顯的效果。二三十年來，中國大力推廣節能建筑，通過提高節能標準，實施改造工程，加大監管力度，推廣可再生能源等舉措，不斷提升建筑能效。如今，發展節能建筑已成為國家的一項長期戰略，正在助力中國早日實現碳排放達峰和建筑行業高質量發展的目標。

節能迫在眉睫。

在城鎮和鄉村，看起來靜靜地屹立的大樓和大樓庭院等各種建筑物的背后，每座建筑物總是消耗能源，排放對環境有害的物質。例如，北方一些地區的舊高能源住宅，暖氣每年多達千萬噸，二氧化碳排列在50萬噸以上的夏天，空調高峰的能源消耗也很驚人。

隨著經濟的快速發展，建筑業也進入了鼎盛時期。據統計，前幾年我國每年新增建筑面積超過20億平方米，同時建筑能耗在能源總消費量中所占的比例也日益增加，從上世紀70年代末的10%上升到現在的30%左右。高能建筑消耗大量資源，如鋼材、水泥、木材、玻璃和塑料制品等，產生碳排放，僅2000年底，建筑用能的增加對全國溫室氣體排放的貢獻率達到25%。

在各種建筑中，公共建筑的能源消耗率最大，將來的比例也會提高。中國建筑科研院環能院魏崗博士對本報記者分析，在國民經濟中，第三產業貢獻比例日益增加。第三產業的大部分活動都共建筑內進行。隨著產業結構的調整，第三產業的發展和居民生活質量的提高，辦公室、百貨商店、醫院等公共建筑的使用強度也在增加，同時公共建筑人員密集，生產、生活活動集中，對設備和空間的要求也在增加。新冠肺炎疫情使得公共建筑的衛生與健康問題引起更大關注，隨之帶來的建筑設備和機電系統更新升級可能進一步加大能源需求，從而推高相關建筑能耗。

面對如此龐大的建筑耗能，節能減排迫在眉睫。2019年7月召開的國家應對氣候變化和節能減排工作指導小組會議強調重點領域，其中包括與城鎮老區改造相結合推進建筑節能改造?！督ㄖI發展十三五計劃》明確提出，到2020年，城鎮新建民用建筑均符合節能標準要求，能源水平比2015年提高20%。住宅和城鄉建設部、國家發改委等7個部門最新發布的《綠色建筑建設行動方案》，到2022年，城鎮新建筑中綠色建筑面積達到70%。

提高綠色建設意識。

綠色建筑是指在建筑全壽命期內節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高品質建筑。上世紀80年代，中國開啟建筑節能降耗的步伐，當時頒布的《民用建筑節能設計標準》，要求新建居住建筑在1980年當地通用設計能耗水平基礎上節能30%。目前，全國已初步建立起以節能65%為目標的建筑節能設計標準體系，部分地區執行更高的75%節能標準。

隨著全社會節能環境保護意識的提高，企業開始積極應用建筑領域先進的生態環境保護技術，大量節能示范工程如雨后竹筍般出現在各地，如上海中心大廈，應用的節能環境保護技術涉及照明、暖氣、制冷、發電、再生能源領域，每年為大廈減少碳排放2.5萬噸廣州珠江城大廈玻璃幕墻設置光伏發電設備利用日照發電的建筑面積超過30萬平方米的成都來福士廣場，外墻設置的低輻射中空節能玻璃，最高可降低建筑能耗70%以上。

近十年來，建筑節能工作深入穩步推進。針對新建住宅建筑和公共建筑節能，政府通過開展節能特別工作、節能特別檢查等措施，實現了比較有效的管理。對于現有的住宅建筑，政府投資改造，居民一般不需要出錢，自己的住宅全面節能改造。

魏崢分析說，這幾年，我國新建居住建筑和新建公共建筑的節能工作很有成效，主要原因在于政府可以通過節能設計標準、節能審查、節能專項驗收等技術和行政手段實現了有效管理。

對于大型公共建筑的節能問題，我國主要通過新建筑的節能設計標準進行指導和約束，這項工作從2005年到現在，經過15年的不懈努力，取得的成績非常顯著，特別是最近10年，變化非常大，綠色發展的理念深入到整個建設的各個環節。中國建筑科學研究院有限公司專業總工徐偉對本報記者說。

公共建設的節能需要突破。

在世界范圍內，新建筑物只占庫存的2%，基本上是現有建筑物。與新建建筑不同，有辦公大樓、醫院、學校、文體科技類會場、公共交通站、民營企業或個人經營的辦公大樓、百貨商店、飲食、酒店等，這些建筑一般由各種業主直接管理，缺乏強有力的政府主管部門行政管理。既有公營節能是困擾所有國家和地區的問題，即使在歐美發達國家，推進既有公營節能改造和節能運行也很困難。

現有公共建筑每年消耗的能源占民間建筑領域能源消耗的38%。大型公共建筑庫存大，能耗強度高，一直是節能工作的重要領域，但也是進展最慢的領域。自然資源保護協會發表的《建言十四五——中國公共建筑節能工作的困境與突破》報告，如果不能實現體制機制的突破，公共建筑的低能源效率導致的建筑能源消耗不合理增加，不僅會影響國家碳排放達到峰值目標的實現，還會造成社會資源的巨大浪費。

但是，隨著全社會節能意識的增強、經濟狀態調整的深化、建筑機電設備的大量老化、房地產業向庫存更新經營模式的變化、國內建筑節能技術的迅速發展等，現有的公營節能當場踏步的局面很快就會發生變化。

在全社會大力倡導生態文明建設的領導下，綠色低碳發展的理念越來越深入人心，全社會追求綠色建筑發展的共識也產生了公眾對綠色健康公共建筑空間的需求。此外，物聯網和人工智能的發展，也都為建筑領域破解以往數據獲取難、建筑運行高度依賴物業管理人員的水平和經驗積累等困境帶來了新的機遇。自然資源保護協會可持續城市項目主任潘支明對本報記者說。

2019年6月，國家發改委聯合工信部、生態環境部等七部委聯合發布的《綠色高效制冷行動方案》，截至2030年，大型公共建筑制冷能效提高30%，綠色高效制冷產品市場占有率提高40%以上，實現年節電4000億千瓦時左右的目標。該行動方案為大型公共建設中常見的能源設備和產品開展系統能源效率提高工作提供了政策依據。

以落實和深化綠色高效制冷行動方案為契機，進一步拓展系統能效概念。潘支明建議將大型公共建設中常見的能源設備和產品根據實現的分系統功能集成，推進相關產品的集成化和標準化，從對單個產品能源效率的關注到分系統能源效率的考察，最終幫助公共建筑的整體高效綠色運行。