2017年2月，國務院發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》指出要培育全過程工程咨詢，對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。2017年5月，住房和城鄉建設部啟動首批全過程工程咨詢試點，試點的40家企業中包含了16家監理企業。同年7月，住房和城鄉建設部發布《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》，引導監理企業服務主體多元化，鼓勵監理企業立足于施工階段的監理工作向“上下游”擴展服務領域。2018年9月，住房和城鄉建設部發布關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定，取消強制監理，鼓勵監理服務回歸市場。地方政府也積極響應，浙江、河南、廣東、山東等多個省市以大型監理企業為主體開展全過程工程咨詢試點工作。

全過程工程咨詢對監理工程師職業素質的要求

全過程工程咨詢強調運用整體思維和系統思維對碎片化問題進行集成管理，要求從業人員具備較高的職業素質以應對復雜的全過程項目管理工作。同時，考慮到上述職業素質現狀，對監理工程師應具備的職業素質提出如下要求：

1?? 綜合專業能力

隨著服務范圍向項目全壽命周期外延，監理工程師應在工程技術、經濟、法律法規等方面提升專業性，向全能型、復合型項目管理人才轉型。在施工階段，從提供粗放式管理服務到采用規范化、系統化、數據化、信息化管理模式對工程項目實施精細、準確、完整、快捷的規范與控制。并且立足于施工階段，將職能擴展到前期的項目決策、投資控制和運營管理等后期跟蹤控制環節，實現項目全壽命周期的進度控制、投資控制和質量控制。此外，全過程工程咨詢和傳統的監理業務對公司的戰略、架構、管理制度上的要求有較大區別，現在按照監理業務而設置的部門會割裂全過程工程咨詢業務所需的各專業，帶來管理上的沖突。因此，全過程工程咨詢更強調從業者對于復雜狀況的解決能力、整體性管理水平和多方位協調溝通技能。監理工程師應學習BIM、物聯網、大數據等智能管理方法，為業主提供具有高附加值的全過程工程咨詢服務。

2? 職業道德精神

監理業務范圍的擴張、綜合能力的增強和義務的增加必然需要道德上的約束作為保障。我國的監理工程師是根據國外的咨詢工程師制度引入的，本質上是作為第三方專家為業主提供咨詢服務。FIDIC合同條款中要求專業人士具備“不接受可能導致判斷不公的報酬”、“在委托權行使中告知委托人可能產生的任何潛在利益沖突”、“在任何時候，維護職業的尊嚴、名譽和榮譽”等職業精神?？傮w情況來看，我國監理工程師在職業精神上還達不到專業人士的要求。全過程工程咨詢要求監理工程師以高標準職業道德規范執業，除了上述FIDIC條款中的基礎性要求外，一是在工程項目全壽命周期內嚴格遵守法律法規、技術標準和合同約定，二是在不同領域內具有知識技術和實踐經驗的監理工程師間應開展同業互助，三是監理工程師在提供職業咨詢、評審或決策時要不偏不倚，以公正的服務贏得多個項目參與方的信任。

3??? 社會影響力

住房和城鄉建設部發布的《建筑市場2018年工作要點》中提出修訂監理企業資質管理規定及資質標準，促進企業資質標準與注冊從業人員數量的適當分離。目前監理行業內主要是以企業資質承攬業務，不能充分的發揮監理工程師作為行業內執業人士的影響力。全過程工程咨詢背景下，監理工程師應以個人執業的水平和信譽彰顯職業素質，憑借提供專業公正的服務提高其個人社會影響力。還可以通過我國相關機構與FIDIC國際咨詢工程師聯合會、美國建筑師聯合會（AIA）等國外協會的合作，將監理工程師實際開展的全過程工程咨詢工作與國際對標，與國際上的咨詢工程師等形成資格互認，促進全過程工程咨詢的規范化和標準化，提高監理工程師的國際影響力。 ?

監理工程師職業素質的提升路徑


1?? 深化分級管理

2018年9月3日，住房和城鄉建設部發布了《監理工程師職業資格制度規定》和《監理工程師職業資格考試實施辦法》征求意見稿，將注冊監理工程師資格劃分為一級監理工程師和二級監理工程師，設立了不同的準入門檻、報考條件和考試科目。執業資格的分級設置在一定程度上能夠緩解監理工程師的人才矛盾，可以與監理在全過程工程咨詢組織中的多種存在方式相結合，滿足市場的不同需求。

首先要明確一、二級監理工程師的執業范圍。鼓勵有能力的一級監理工程師先行擴大業務范圍，在咨詢服務內容上進行縱向疊加，憑借自身的經驗和資源優勢爭取在整體解決模式中承擔主導地位。二級監理工程師應立足于施工階段，以業主的定制化需求為目標、運用現代管理模式實現精細化施工管理。

其次，要利用二級和一級監理工程師的執業范圍在施工階段的交叉，構建高層次人才帶動低層次人才的機制，建立二級監理工程師向一級監理工程師資格晉升的考核標準，實現人才結構的螺旋上升，促進監理工程師整體職業素質提升。

2??? 優化執業資格管理

（1）前向管理
優化執業資格考試內容：建議在征求意見稿的基礎上，按擴展后的執業范圍增設（或取代部分原）考試科目。建議一級監理工程師增加《建設項目設計管理》、《建設項目設施管理》等理論科目，二級監理工程師增設一些技術實踐科目，比如BIM在施工管理中的應用，通過強制考試的方式讓考生了解施工監理外的更多崗位。此外，應在本科和專業院校增設全過程工程咨詢課程，可以參考國外的先進做法：讓在專業教育評估院校畢業的優秀考生免試一些基礎課，以激勵高端人才進入監理隊伍。

采取考評結合方式確定執業資格：開展全過程工程咨詢需要從業人員具有豐富的實踐經驗和綜合知識，只通過考試單軌制確認執業資格無異于把一批年齡偏大不適應考試卻具備工程技術、工程經濟專業知識和實踐經驗的人才拒之門外。建議采取考評結合的方式，除考試外由行業專家考核申請者的專業技能和實踐經驗，兩者各占一定的比重。此外，由于全過程工程咨詢給予監理工程師多元化的從業崗位，實踐經驗不適合以“X年”一概而論。例如，在工地巡視、旁站五年和從事過兩年設計管理、三年采購合同管理的監理人員，兩者的專業能力顯然不同，但從事監理業務時間同為五年。所以，在上述專家考核環節中應當細分監理工程師的工作經驗類別，給予專業能力較強的申請者一定的政策優惠。

（2）向后管理
根據劃定業務范圍，分別對一、二級監理工程師進行繼續教育和技能培訓。對于知識水準和經驗水平較高的一級監理工程師，培訓的內容在專業知識和與可拓展的工作外，還應著重于概念技能、溝通技能。對于二級監理工程師，教育內容應著重于施工階段的基礎專業知識和精密化管理手段等技術性技能。中國建設監理協會以及地方監理協會應積極提供教育資源，邀請業內專家，開展學術和經驗交流，引導學習型組織的形成。

另外，在全過程工程咨詢背景下，監理服務于委托人的多樣化定制需求，應當改善繼續教育的內容和形式。改政府要求的強制性繼續教育（網絡課和公共課等）為企業、個人的自主性繼續教育，改固定時間段進行的繼續教育為實際需求為導向的隨機的繼續教育。傳統的繼續教育模式也不應完全摒棄，可適用于行業內發生重大變革時，對新標準、新規范、新法規等的宣傳。

3?? 完善個人執業制度

淡化企業資格、強化個人資格已成為建筑業的改革方向。在全過程工程咨詢促進監理活動市場化的形勢下，做好考試、注冊、繼續教育等基本工作的同時，應當實行與市場經濟相適應的個人執業資格制度對監理工程師進行管理。

4??? 推行執業責任保險制度

目前監理工程師在施工階段的執業責任風險較大，過多的承擔了施工質量安全的監督責任而成為“背鍋俠”。如果不解決這個問題而將執業范圍擴展到全過程，工程監理范圍的擴大帶來監理執業責任范圍的擴大、工程監理任務的加重帶來監理執業責任的加重，特別是監理工程師承擔全過程工程咨詢前期業務時，風險的暴露需要一定的時間和誘因，那將極大的加大監理工程師的執業風險，降低其提高職業素質的積極性。

通過個人執業責任保險制度將責任風險轉移到保險公司是一種可取的途徑。建議政府制定相關制度，對于執業范圍較大的一級監理工程師和技術風險較大的二級監理工程師，由監理企業或監理工程師個人實行強制投保。由于職業責任保險的標的沒有實體，建議采用限額賠償，限額的數字可以取決于監理工程師的個人信用評價，和監理工程師工作的實際對象不產生任何關系，超出限額的部分由監理工程師自行承擔。這樣可以讓監理工程師在提供服務時更加謹慎小心，也更有動力通過提升職業素質來提高信用評價分數。反過來，實際發生的索賠也要反映到監理工程師的信用評價上，對他們的信譽和執業生涯產生一定影響。對于保險的費率等問題，可以由專業人士、協會專家連同保險公司根據具體的服務對象協同商定，在實踐中檢驗探討。

全過程工程咨詢為監理工程師向管理集約型、技術復合型人才提升提供了方向和良機，監理工程師的職業素質提升也能為監理企業向開展全過程工程咨詢業務貢獻關鍵性助力。為適應全過程工程咨詢理念，監理工程師應在職能外擴、職業道德和社會地位等方面提升自身職業素質。
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