繼黑龍江發文（〔2021〕530號）之后，山西太原市住建局于5月25日發布同樣規定：進入施工現場的施工管理人員每月累計9天未考勤，視為轉包**違法違規行為。

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去年，寧夏曾發布類似規定：項目經理、技術負責人、安全員其中之一連續2個月無考勤記錄或者考勤率低于9天，將以涉嫌轉包**違法違規行為對施工企業進行立案查處。

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今年以來，江蘇、浙江、山東、廣州、上海、湖南、湖北、安徽、成都、福建、江西、西藏、海南、吉林、沈陽、廣西等多個省市都下發了實名制相關文件。截至目前，只有黑龍江、太原作出了“累計9天未考勤，視為轉包**”的規定。

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下面，就對黑龍江和太原這兩份文件劃重點：

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考勤時間不足的，兩地均有如下處罰：

進入施工現場的施工管理人員每月累計2天未考勤的，由建設單位約談，責令限期改正；

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每月累計4天未考勤的，由項目所在地住建行業主管部門約談，責令限期改正；

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每月累計9天未考勤，視為轉包**違法違規行為。

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由項目所在地住建主管部門依法依規進行處罰，并將處罰記錄上報全國建筑工人管理服務信息平臺。

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哪些人員納入建筑工人實名制管理范疇？

太原

進入施工現場的建設單位、承包單位、監理單位的項目管理人員：項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人、勞務負責人、總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師等人員。

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黑龍江

建筑工人（農民工）和施工管理人員。施工管理人員包括項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人和項目總監理工程師或總監代表、專業監理工程師等項目現場配備的管理人員。

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考勤率和考勤時間等規定

太原

1、每個施工日必須考勤，考勤次數不得少于兩次，當天在場時間累計超過四小時計為有效考勤，否則按當天缺勤統計。

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2、每月考勤率：

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施工單位項目負責人（項目經理）、專職安全員、監理單位總監理工程師、安全監理工程師考勤每月到崗率不得低于當月實際施工天數的80%；

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各參建單位的項目管理人員綜合到崗率不得低于當月實際施工天數的70%。

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3、建設、施工、監理單位項目管理人員必須在開工前，按照中標通知書、合同約定、投標文件承諾人員配置情況以及相關規定的要求，錄入所有項目管理人員基本信息、驗證二代居民身份證、采集人臉照片等相關信息。

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黑龍江

1、施工管理人員應于監理單位發出開工令前綁定平臺。開工后每日應用平臺考勤，并嚴格按照投標文件承諾人員配備，無考勤記錄的項目管理人員視為未到崗履職。

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2、建筑產業工人（農民工）通過實名登記后方可進場，在平臺上進行考勤，考勤記錄作為獲取工資等依據之一。

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人員變更和請假

太原

1、施工現場項目管理人員一般不得變更。

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2、施工現場項目管理人員因事請假一周以內的，需事先安排好工作。因特殊情況需要連續請假一周以上的，請假條經監理單位審核,報建設單位同意并存檔，應事先安排具備同等證書或資格的人員頂崗。

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黑龍江

1、項目經理、技術負責人員、質量員、安全員，總監理工程師或總監代表、專業監理工程師等人員不得隨意變更，否則按合同違約處理。

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2、被更換的施工項目負責人，自變更之日起至工程竣工驗收合格之日或自變更之日起連續150日不得參加任何工程的發承包。監理單位變更的監理人員30日后方可承攬新的監理業務。

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其他規定

太原

每月對項目管理人員到崗履職落實情況進行系統核查、開展現場抽查。對到崗履職不達標的項目和個人要采取責令限期整改、約談企業負責人、列入重點監管對象等措施。

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黑龍江

1、推行總包單位通過專用賬戶委托銀行直接向農民工發放工資。不滿1個月的臨時用工人員工資發放也應納入平臺，用工結束之日起5日內由用工單位一次性通過平臺付清工資。

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2、人工費用撥付周期不得超過1個月。每月7日前房屋建筑、市政公用工程項目的建設單位應將不低于上月工程產值20%、15%的人工費撥付至農民工工資專用賬戶。

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附原文：

關于進一步加強我市房屋建筑和市政公用工程建筑工人實名制管理工作的通知

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并住建字[2021] 111號

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各縣（市、區）住房和城鄉建設管理局，中北高新區建設局，西山示范區建管部，局各有關科室、各有關單位:

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為進一步加強建設工程監管，充分發揮實名制管理工作在根治欠薪、市場行為監管、信用體系建設等領域的拓展應用，按照國務院保障農民工工資支付工作考核要求，實現對“涉及住建部門牽頭的各項工作任務完成率達到100%，通過山西省建筑工程從業人員實名制管理系統采集新建、在建房建市政工程項目信息，信息上報率、更新率和準確率達到100%”的目標任務要求，現就進一步加強我市房屋建筑和市政公用工程建筑工人實名制管理工作的通知如下。

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一、加強項目管理人員的錄入和考勤

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（一）各住房和城鄉建設主管部門要將進入施工現場的建設單位、承包單位、監理單位的項目管理人員全面納入建筑工人實名制管理范疇。按規定采集項目管理人員的基本信息、從業信息、誠信信息。項目管理人員包括項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人、勞務負責人、總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師等人員。

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（二）建設、施工、監理單位項目管理人員必須在開工前，按照中標通知書、合同約定、投標文件承諾人員配置情況以及相關規定的要求，通過“山西省建筑工程從業人員實名制管理系統”(以下簡稱省實名制平臺)錄入所有項目管理人員基本信息、驗證二代居民身份證、采集人臉照片等相關信息。每個施工日必須通過實名制通道采用人臉、虹膜等生物識別技術進行考勤,不具備封閉式管理項目可采用二維碼考勤模式考勤，每日考勤時間應與施工作業時間相符，考勤次數不得少于兩次，當天在場時間累計超過四小時計為有效考勤，否則按當天缺勤統計。

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（三）省實名制平臺已與全國建筑市場監管公共服務平臺人員數據庫對接，各方參建主體在施工項目配備的管理人員如不具備相關證書資格，將不能在省實名制平臺中進行考勤。各住房和城鄉建設主管部門要督促建設、施工、監理等各方主體加快錄入補充完善項目管理人員信息。

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（四）施工單位項目負責人（項目經理）、專職安全員、監理單位總監理工程師、安全監理工程師考勤每月到崗率不得低于當月實際施工天數的80%；各參建單位的項目管理人員綜合到崗率不得低于當月實際施工天數的70%。在崗履職天數如有合同約定，則按約定執行，但不得低于上述到崗率?？记谟涗泴⒆鳛閷ㄖ袌鲂袨楸O管以及是否履職的重要依據。

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二、加強項目建筑工人（含農民工）的錄入與考勤

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（一）建筑工人是指在施工現場從事施工作業或提供輔助勞務的人員。

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（二）建設單位負責協調、督促和檢查總承包企業、監理企業落實工程項目實名制管理的各項規定和措施。

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（三）總承包企業對所承接工程項目的實名制管理負總責。項目總包企業或者分包企業應當按照住房城鄉建設主管部門的要求開展建筑工人實名制管理工作，通過省實名制平臺對進場的建筑工人基本信息、從業信息進行采集、核實、更新。

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（四）建筑工人每個施工日要通過現場實名制通道人臉識別、移動定位、電子圍欄等方式進行考勤。每日考勤時間應與施工作業時間相符，考勤次數不得少于兩次。

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（四）未通過進場實名登記的人員，不可進入相應的施工現場進行施工。建筑工人(含農民工)工資表依據實名制平臺考勤記錄、日工資標準生成，作為從工資專用帳戶獲取工資唯一途徑。

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三、監督管理要求

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（一）建筑工人實名制管理，是指對建設工程施工現場管理人員、工人以真實身份信息錄入省實名制平臺并進行綜合管理的制度。

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（二）施工現場項目管理人員因事請假一周以內的，需事先安排好工作。因特殊情況需要連續請假一周以上的，請假條經監理單位審核,報建設單位同意并存檔，應事先安排具備同等證書或資格的人員頂崗。

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（三）施工現場項目管理人員一般不得變更，如確需變更的，按相關規定履行變更手續后，及時在省實名制平臺中驗證二代居民身份證，采集人臉等信息進行變更登記。

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（四）各參建企業、項目部務必高度重視人員到崗履職工作，加強現場項目管理人員日常到崗履職管理和系統核查工作，確保企業主體責任和人員崗位行為責任落實到位。

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（五）各住房和城鄉建設主管部門要監督指導項目各參建單位按照要求落實項目管理人員到崗履職日常管理,每月對項目管理人員到崗履職落實情況進行系統核查、開展現場抽查。對到崗履職不達標的項目和個人要采取責令限期整改、約談企業負責人、列入重點監管對象等措施，限期未整改的要按照相關法律法規予以行政處罰并列入不良行為記錄。

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?四、責任管理

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（一）各住房和城鄉建設主管部門按現職負責對轄區內各施工項目實名制管理工作的日常檢查，發現問題應責令相關單位限期整改，對整改不到位的，按照《保障農民工工資支付條例》相關條款進行處罰。

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（二）進入施工現場的施工管理人員每月累計2天未考勤的，由建設單位約談，責令限期改正；每月累計4天未考勤的，由項目所在地住建行業主管部門約談，責令限期改正；每月累計9天未考勤，視為轉包**違法違規行為。由項目所在地住建主管部門依法依規進行處罰，并將處罰記錄上報全國建筑工人管理服務信息平臺。

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?附：1、建筑工人實名制管理辦法（試行）.doc

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2、各類型硬件設備、實施技術要求.docx

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3、 山西省實名制平臺技術人員聯系方式.doc

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太原市住房和城鄉建設局

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2021年5月24日

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本文素材來源于太原市住建局、黑龍江省住建廳、度川管理研究部等，內容僅代表作者個人觀點，由“建筑經濟與管理”編輯整理（圖文版權歸原作者所有），如需轉載務請注明。

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