推進工程造價市場化改革！多地出臺工作方案！為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步推進工程造價市場化改革，自2020年7月住房和城鄉建設部辦公廳印發《工程造價改革工作方案》以來，上海、浙江、山東、河南、湖北、廣東、廣西等地相繼發布工作方案，穩步推進工程造價改革工作。各地工作方案中有哪些工作重點？本文對其進行梳理。

上海市

重點工作：

深化本市造價管理改革的主要任務共六項，具體如下：

（一）完善本市定額體系按照科學合理、實事求是、鼓勵“四新”技術應用的要求，創新建設工程定額編制工作思路，修訂本市建設工程定額體系表。優化完善估算指標、概算定額的編制發布和動態管理機制，強化估算指標、概算定額的基礎數據積累，為政府投資工程在決策和設計階段提供計價依據。

（二）完善本市工程量清單計價應用規則修訂《上海市建設工程工程量清單計價應用規則》，建立方便計價、方便報價、方便結算的計價應用規則。在發包交易階段，由建設單位自主決定編制最高投標限價。推行工程量清單全費用綜合單價計價。優化工程量清單綜合單價分析表，方便投標報價和竣工結算。

（三）建立政府投資工程“人、材、機”消耗量采集機制實行在編定額項目工地現場數據采集模式。制定政府投資工程“人、材、機”消耗量數據采集點設立及數據收集、加工、處理、匯總等各環節和流程的管理制度，明確建設單位、施工單位、監理單位、造價咨詢機構各自的職責和義務。

建立統一的現場測量方法、統一的測量數據基準，明確數據采集的深度、精度，運用信息化技術進行統計、分析和研判，及時跟蹤“四新”技術的發展，做到科學、創新、及時、系統。

（四）建立本市政府投資工程造價數據庫以政府投資工程為基礎，充分利用市場交易階段、施工階段、竣工結算階段建立的信息資源，根據工程造價數據標準，打破信息孤島，構建多元化的工程造價信息采集方式，利用大數據、人工智能等先進科學技術，形成工程“人、材、機”消耗量數據庫、各類價格信息數據庫和各專業工程指標指數數據庫，為定額動態管理和政府投資工程投資控制提供依據。

完善本市建設工程造價數據標準，強化數據標準的執行。加強信息發布管理，完善本市價格信息、指標指數發布平臺，優化信息發布內容，規范信息發布流程，形成準確反映市場價格變動，差異化、多元化的信息發布機制。鼓勵行業協會和工程建設各方主體建立各自的工程造價數據庫并探索信息共享機制。

（五）加強合同履約和竣工結算備案監管對招標文件、中標人投標文件、合同三個文本中的價款及計價方式等關鍵內容的一致性進行監管；引導發承包雙方按照建設工程施工合同示范文本要求約定價格調整條款，嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算，嚴控合同價款變更，充分保障中小微企業和農民工的合法權益；試點工程款過程結算。

強化竣工結算文件備案管理，細化相關管理規定，加強與審計部門的聯動；采用大數據等信息化技術手段，強化竣工結算的數據積累；進一步加大“三價”公開力度，引導社會共同監督，確保國有資金合理使用。

（六）推進本市建設工程造價管理立法研究結合本市實際，深入推進本市建設工程造價管理立法研究，為依法行政、依法管理提供制度保障。與相關管理部門協同，進一步完善造價管理部門在工程造價市場監管方面的職責，全面提升本市工程建設全過程造價監管能力和水平。

山東省

重點工作：

（一）完善市場化工程計價規則。

在全國統一工程量清單計價規范基礎上，制定我省實施細則。對照市場通行做法和國際慣例，修訂、完善清單項目劃分、工程量計算和費用計算規則，滿足多種形式組價的要求。制定工程總承包項目計價規則，明確工程總承包項目費用組成及計價方法。按照“不立不破”的原則，對消耗量定額等現行計價依據實施動態管理，建立定期調查、行業共編、專家評審、動態調整的新型管理機制。

（二）搭建工程造價大數據服務平臺。

歸集來自于市場主體、公共資源交易、財政投資評審等各方面的造價數據，建設以國有資金投資工程造價數據庫為核心的工程造價大數據服務平臺。制定各類工程造價指標指數測算標準，按地區、工程類型、建筑結構、項目特征等分類方式，發布單項工程、單位工程、分部分項工程、工程量清單等多層級造價指標，為建設項目各階段造價確定和評審提供參考。發布人工、材料、機械臺班價格信息及變化指數，推行指數調價法。鼓勵企事業單位通過大數據平臺發布人工、材料、機械臺班市場價格信息。

（三）引導市場主體轉變計價模式。

優化招標評標管理，取消最高投標限價按照定額編制的約束性規定，實現最高投標限價編制依據的多元化、價格水平的市場化。培養和提升市場主體開展工程造價數據積累的意識和能力。引導各方主體利用自身經驗數據或市場詢價等方式，參照定額、指標指數等計價依據，自主編制投資估算、設計概算、最高投標限價、投標報價等各類造價文件。落實建設單位造價管控主體責任，有效控制設計限額、建造標準、合同價格，確保工程投資效益。鼓勵施工企業結合技術升級改造和管理方式創新編制企業計價依據，提升精細化成本核算能力。鼓勵造價咨詢企業發揮數據效能，為業主提供高層次、高附加值造價咨詢服務。

（四）嚴格合同履約和價款結算管理。

加強合同履約和價款支付監管，引導發承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算。全面推行施工過程價款結算和支付，制定施工過程結算合同示范條款，規范結算行為，縮短結算周期，建立防止工程款拖欠長效機制。

（五）提高政府投資項目造價管理水平。

在政府投資建設項目決策、交易、實施、評價等各階段的造價管理工作中，明確項目投資估算、設計概算的編制依據和評審辦法，進一步規范招標投標、財政評審等工作的開展。

（六）推動造價咨詢行業轉型升級。

引導造價咨詢企業拓展咨詢業務范圍，優化業務結構，提升咨詢服務價值。加強業務指導，鼓勵造價咨詢企業開展以造價管控為核心的全過程工程咨詢服務。優化造價咨詢發展環境，規范工程造價咨詢服務行為，強化個人執業資格管理，建立以動態信用評價管理為核心的監管機制。

湖北省

重點工作：

（一）改進工程量清單計量計價規則。

建立適合市場化發展需要的工程量清單計量計價規則，試行工程量清單綜合單價調整為全費用綜合單價，取消安全文明施工費、規費等作為不可競爭費用的規定，實現工程造價費用組成貼合市場實際。探索基于BIM的工程量計量規則，適應新技術的發展。

（二）改革最高投標限價編制方式。

堅持以市場為主導，研究制定以歷史數據為基礎、市場詢價為主導、定額計價為參考的新型最高投標限價編制規則。最高投標限價編制采用全費用綜合單價形式，增值稅以外的其他費用按市場實際確定。分析最高投標限價的數據結構，修改清單表格，符合新計價模式。

（三）推進工程造價信息化建設。

全面統籌全省工程造價數據資源，實現造價數據共建共享。研究工程造價信息采集標準，分析不同地區、不同類型建設工程造價數據信息，形成并發布各類型工程造價指標指數，鼓勵各相關單位按照統一的標準發布本單位人材機價格信息，逐步實現工程造價信息多元化格局，為建設工程概預算編制提供科學依據。

（四）強化施工合同履約管理。

研究房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算辦法，推進施工過程結算在國有投資項目的應用。規范建設施工合同的簽訂，合理確定合同風險的分擔，避免合同履約中的不良行為。建立多元化的工程造價糾紛處理機制，減少合同的履約成本，提高合同的履約質量。

（五）構建工程造價咨詢行業信用體系。

建立以執業質量為基礎的工程造價咨詢企業信用動態監管機制，貫徹執行《建設工程造價咨詢質量控制規范》（DB42/T823-2021），規范工程造價咨詢企業及從業人員的執業行為。落實“放管服”要求，加大對國有投資項目工程事中事后動態監管力度，組織開展好“雙隨機、一公開”檢查，促進行業健康發展。

廣西壯族自治區

重點工作：

（一）建立適應市場化要求的計價依據體系及評標辦法。

⒈建立適應市場化要求的計價依據體系。

（1）完善工程量清單計價規則。調整工程量清單計價規范中與市場形成工程造價機制不符的規定，即：試行取消現行工程量清單計價規范有關安全文明施工費、規費、稅金等作為不可競爭費用的規定，同時，將工程量清單綜合單價費用構成改為國際上較為通行的全費用綜合單價。

（2）加大估算指標發布力度，改進概算定額、預算定額、信息價的編制辦法，完善定額動態管理機制。政府發布的定額及信息價僅作為國有投資項目的計價參考，引導國有投資項目參照政府發布的定額及信息價并結合市場詢價編制估算、概算、施工圖預算及招標控制價。

（3）研究制定工程造價數據采集和數據交換標準，研發工程造價指標分析系統，建立國有投資項目工程造價信息共享機制。發展改革、財政部門以及建設單位、咨詢單位向住房城鄉建設部門提供國有投資項目各階段造價咨詢成果文件，住房城鄉建設部門利用大數據技術分析整理已完結工程的多層級造價指標，為估算指標、概算定額、預算定額的編制及動態管理提供多渠道的基礎數據，造價指標、基礎數據等信息與相關部門單位共享。

（4）構建多元化的造價信息服務方式供市場主體選擇，鼓勵市場主體自主詢價。一是政府按照“減量提質，優化服務”的原則，重點做好“質重、價高、量大”的主要材料信息價發布工作。二是通過大數據和信息化手段，整理發布招投標中標工程主要材料價格。三是搭建市場價格發布平臺，統一信息發布標準和規則，鼓勵企事業單位或機構通過信息平臺發布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息。

⒉在試點項目中采取經評審的最低評標價中標的評分辦法和高額合同履約擔保制度，為市場競爭形成價格提供保障。

（二）重視合同簽訂，嚴格施工合同履約管理。

加大招投標階段施工（或工程總承包）合同有關工程造價條款的擬定以及中標后正式合同的簽訂指導，加強工程施工（或工程總承包）合同履約和價款支付監管，引導發承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算，推行施工過程價款結算和支付，從技術及管理層面逐步解決工程結算難的問題。

（三）加強對工程造價咨詢行業的市場培育和監管力度。

⒈加強對工程造價咨詢企業的市場培育。選擇一批熟悉法律法規、國際慣例、招標投標、工程造價、合同管理等方面的專家，組建試點工作專家指導組，加強對總承包企業、咨詢企業人才隊伍的培訓指導，提高企業的市場適應能力。

⒉加強對工程造價咨詢企業的事中事后動態監管。包括：建立工程造價咨詢企業誠信體系及投訴機制，不定期檢查工程造價咨詢企業執業從業條件及成果文件，與各有關部門聯合通報企業不良行為，實行守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度，維護工程造價咨詢市場秩序。