2017年北京發生了一起因優化地庫產生的坍塌事故，建設單位將地庫結構類型由原來的有梁樓蓋，優化成無梁樓蓋，鋼筋含量指標由150-175kg/m2減為105-115kg/m2。

設計院不愿意更改原設計，建設單位立即發文稱：“如有未按時提交圖紙及所提意見未回復或未修改及修改不完全等情況，我司保留對貴司的索賠權利。迫于壓力，設計院就范。

園林作業時，因為優化過度，結構類型不合理，回填土時出現結構塌陷，最終，建設方拉著施工、設計、監理一起受罰。

面對建設方的無理要求，有幾個單位可以做到勇敢說“不”？

北京市住房和城鄉建設委員會北京市規劃和國土資源管理委員會
關于石景山區西黃村A-E地塊地下車庫項目地下一層頂板局部坍塌質量問題調查處理情況的通報

各區住房城鄉建設委，東城、西城區住房城市建設委，經濟技術開發區建設局，各有關單位：

2017年8月19日下午，我市石景山區西黃村A-E地塊地下車庫項目現場施工人員在使用鏟車進行地庫頂板覆土施工時，該地庫地下一層東北側頂板發生局部垮塌。坍塌發生后，市住房城鄉建設委會同市規劃國土委成立聯合調查組，對建設、設計、施工及監理單位等責任主體，從工程設計、施工質量、現場管理、市場行為等方面展開調查。通過現場勘驗、檢測鑒定、調查取證等方式，認定了該起質量問題的原因和責任，并以調查事實及相關法律法規為依據，對相關責任單位和責任人進行了處罰及處理?，F將調查處理情況通報如下：

一、工程及質量問題基本情況

石景山區西黃村棚戶區改造土地開發工程安置房項目二期A-E地塊地下車庫工程，位于北京市石景山區八大處路東側，該地下車庫頂板采用混凝土板柱-剪力墻結構，建筑面積10849.7平方米，設計覆土厚度1.80米，該工程結構于2017年6月26日通過驗收。

該工程建設單位為北京某公司（房地產開發四級），設計單位為北京某公司（建筑工程甲級），施工單位為中國某公司（房屋建筑工程總承包特級），監理單位為北京某公司（房屋建筑工程監理甲級）。

2017年8月19日下午，該工程項目現場有兩臺ZL50裝載機作業，一臺從A-E車庫頂板向外撤土，一臺一邊在14號樓北側向運輸車上裝撤出來的不合格土料，一邊將14號樓北側約3車合格土料直接推到A-E車庫頂板處。下午約3:15左右，3-8/G-K軸區域地下一層頂板下沉塌陷，同區域地下二層局部塌陷。

二、原因分析

（一）直接原因

根據《國家建筑工程質量監督檢驗中心鑒定報告》中鑒定結論：“設計工況下地下一層頂板部分板柱節點沖切作用效應設計值大于相應位置受沖切承載力設計值，不滿足《混凝土結構設計規范》（GB50010-2010）的相關要求；實際工況下地下一層頂板部分板柱節點沖切作用效應設計值大于相應位置受沖切承載力設計值，不滿足《混凝土結構設計規范》（GB50010-2010）的相關要求”，該地庫局部坍塌可能是由多種原因造成的，目前可確認的是地下一層頂板部分板柱節點處沖切承載力不滿足設計規范要求，是該起質量問題發生的直接原因。

（二）間接原因

建設單位、設計單位、施工單位、監理單位均不同程度的存在管理漏洞，是導致該起質量問題發生的間接原因。

1.建設單位違反規定要求降低工程質量標準、疏于工程管理。

一是建設單位北京某公司委托北京某公司對獨立車庫進行設計優化，依據監理公司“車庫頂板建議采用無梁樓蓋體系（設計單位原先設計的為梁板體系）和獨立車庫的鋼筋用量進行限額設計（由150-175kg/m2減為105-115kg/m2）”的車庫優化設計意見，在2015年6月29日發給設計公司的工作聯系單中明確提出“如有未按時提交圖紙及所提意見未回復或未修改及修改不完全等情況，我司保留對貴司的索賠權利”，設計單位迫于其壓力修改設計。在此環節，建設單位存在降低建設工程質量標準的行為，違反了《建設工程質量管理條例》第十條第二款“建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量”的規定。

二是建設單位北京某公司存在施工現場管理機構不健全，未按要求設立工程質量管理部門負責工程質量管理工作的行為，違反了《北京市建設工程質量條例》第五十九條“建設單位應當設立工程質量管理部門負責工程質量管理工作，也可聘請工程項目管理單位提供專業化質量管理服務”的規定。

三是建設單位北京某公司存在未組織設計交底的行為，違反了《混凝土結構工程施工規范》（GB50666-2011）第3.1.3條“施工前，應由建設單位組織設計、施工、監理等單位對設計文件進行交底和會審”的規定。

四是建設單位北京某公司存在對本項目設計單位質量管理存在漏洞，未能有效履行對工程質量的“首要責任”的行為。

2.設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計，違規聘用設計人員。

一是設計單位北京某設計公司存在未按照工程建設強制性標準進行設計的行為,違反了《建設工程質量管理條例》第十九條“勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責”的規定。

二是4名設計人員同時受聘于兩個設計單位，設計單位北京某設計公司存在對設計人員質量管理和責任落實不到位的行為，違反了《建設工程勘察設計管理條例》第十條、第二十條的規定。
3.施工單位備案的項目負責人到崗履職不到位、施工現場管理不到位。

一是施工單位中國某公司備案的項目負責人**平均每個月在該項目施工現場帶班生產的時間約占本月施工時間的40%，未遵守《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》第十一條“項目負責人每月帶班生產時間不得少于本月施工時間的80%”的規定；作為注冊建造師，違反了《注冊建造師管理規定》第二十六條第（一）項“注冊建造師不得有不履行注冊建造師義務的行為”的規定。

二是施工單位中國某公司存在A-E地下車庫頂板回填土安全技術交底部分被交底人員簽字非本人所簽，由他人代簽的行為，違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十七條“建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認”的規定。

4.監理單位現場監理不到位。

對施工單位項目負責人存在未遵守《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》的行為，監理單位北京某監理公司在2016年3月13日的工作聯系單、2016年6月14日的監理例會、2016年7月5日的監理例會中均要求施工單位改正，落實項目經理到崗事宜，但施工單位拒不改正，對此情況監理單位北京某監理公司未要求施工單位暫停施工，此行為違反了《北京市建設工程質量條例》第四十三條第二款“發現施工單位項目管理機構及其崗位人員不符合配備標準、施工單位項目負責人未在施工現場履行職責或者分包單位不具備相應資質的，監理單位應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，可以要求暫停施工”的規定。

三、對責任單位和個人的處理決定

（一）對建設單位的處理

1.市規劃國土委對建設單位北京某公司明示或者暗示設計單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的行為，處以30萬元罰款的行政處罰。

2.從2018年3月21日起，市住房城鄉建設委限制建設單位北京某公司3年內在本市承擔新的保障房建設項目。

3.石景山區住房城鄉建設委對建設單位北京某公司存在的對設計單位管理存在漏洞，未能有效履行工程質量“首要責任”的行為，責成建設單位承擔因 A-E地塊地下車庫坍塌造成的拆除、重建等工程費用以及因 A-E地塊地下車庫重建造成的安置房延期交付等產生的相關費用，不得納入項目成本。同時，建設單位如未能按照約定的項目工期、標準等要求完成項目建設，將參照《關于印發進一步規范企業投資土地一級開發項目利潤管理的通知》和《北京市石景山區人民政府關于棚戶區改造和環境整治項目利潤率的通知》的相關規定，給予相應處理。

4.石景山區住房城鄉建設委對建設單位北京某公司存在的施工現場管理機構不健全，未按要求設立工程質量管理部門和未組織設計交底的行為，進行了約談告誡，要求其進一步提升質量責任意識，認真落實建設單位法定責任，設立工程質量管理部門，嚴格按照規范要求落實設計交底工作，強化建設工程各階段質量管理，督促工程參建單位和人員落實質量責任。

（二）對設計單位的處理

1.市規劃國土委對設計單位北京某設計公司存在未按照工程建設強制性標準進行設計的行為,處以30萬元罰款和停業整頓六個月的行政處罰，限制3年內在本市承擔保障房建設項目設計任務。
2.市規劃國土委對設計單位北京某設計公司存在的違規聘用人員的行為，沒收方案設計人違法所得0.9萬元,并對其處以1.8萬元罰款的行政處罰；沒收建筑設計人違法所得0.7萬元，并對其處以1.4萬元罰款的行政處罰；沒收建筑設計人違法所得0.8萬元，并對其處以1.6萬元罰款的行政處罰；沒收結構設計人違法所得0.8萬元，并對其處以1.6萬元罰款的行政處罰。同時，市規劃國土委對該公司的公司法定代表人及該項目的結構專業負責人和該項目的項目負責人分別處以3萬元罰款和二年以內不得擔任項目負責人的行政處罰。

（三）對施工單位的處理

1.石景山區住房城鄉建設委對施工單位中國某公司備案的項目負責人不到崗履行職責的行為，給予警告，并處以1萬元罰款的行政處罰。同時，在本市企業資質和人員資格動態監管系統中，給予記1分的處理。

2.石景山區住房城鄉建設委對施工單位中國某公司存在的 A-E地下車庫頂板回填土安全技術交底部分被交底人員簽字非本人所簽，存在他人代簽的行為，責令其 5天內完成整改，在本市企業資質和人員資格動態監管系統中，給予項目負責人記1分，項目專職安全員記1分的處理。

3.石景山區住房城鄉建設委對施工單位中國某公司在本次坍塌質量問題中存在的違法違規行為進行通報，加大對其實施項目的監督執法力度。

（四）對監理單位的處理

1.石景山區住房城鄉建設委對監理單位北京某監理公司發現施工單位拒不改正項目負責人未在施工現場履行職責，未要求暫停施工的行為，處以3萬元罰款的行政處罰。同時，對項目總監理工程師處單位罰款數額5%，即0.15萬元罰款的行政處罰。

2.石景山區住房城鄉建設委對監理單位北京某監理公司在本次坍塌質量問題中存在的違法違規行為進行通報，要求工程監理企業吸取教訓，認真開展自查自糾工作，嚴格按照法律法規、強制性標準和監理合同等，認真履行監理職責，切實保障工程質量安全。

四、下一步工作要求

此次質量問題，暴露出當前還存在工程參建單位主體責任落實不到位、施工現場管理薄弱、人員質量意識淡薄等問題。各單位要深刻吸取教訓，嚴格落實主體責任，強化工程質量監管，堅決杜絕類似質量問題的再次發生，切實提高全市工程質量管理水平。

一是工程各建設、設計、施工、監理單位要深刻吸取教訓，從嚴從實抓好整改及現場恢復施工工作，持續加強對施工現場項目安置房住宅樓的安全監測，確保建筑物安全穩定。建設單位北京某公司要切實履行對工程質量的“首要責任”，進一步提升質量責任意識，設立工程質量管理部門，定期組織工程參建各方對施工現場安全情況進行自查，及時排除各類安全隱患，督促建設工程有關單位和人員落實質量責任。設計單位北京某公司要嚴格落實設計責任，加強設計人員管理。施工單位中國某公司要切實加強施工現場和人員管理，堅決杜絕相關人員不在場在崗履職等現象的發生。監理單位北京某監理公司要嚴格履行現場監理職責，加強對施工過程的監理，對發現建設單位、施工單位存在的違法違規行為，要及時督促整改，并報告相關建設行政主管部門。

二是全市各建設、設計、施工和監理單位等要舉一反三，引以為戒，結合通報中列舉的相關問題，進行全面自查自糾，嚴格規范企業經營管理活動，建立、健全并認真落實質量管理責任制度，切實消除工程質量安全隱患。

三是市、區住房城鄉建設主管部門要加大工程質量安全監督執法力度，督促各責任主體切實落實質量責任，堅決整治各類工程建設質量安全隱患, 嚴厲打擊質量安全違法違規行為。
　　
特此通報。

北京市住房和城鄉建設委員會 ?

北京市規劃和國土資源管理委員會