建筑業是國民經濟的支柱產業，就業容量大。建筑業接受農村近1/3的富馀勞動力就業，在解決三農問題上發揮著重要作用。近年來，大量農民工涌入建筑工地，在貢獻社會經濟發展的同時，農民工綜合素質低下帶來的安全隱患和社會問題也越來越突出。從事故原因分析來看，作業人員違反作業幾乎是安全生產傷亡事故和主要原因之一。如何提高民工安全意識和自我防護水平？如何實現民工與社會的和諧？如何加強民工團隊的管理已經成為當前急需解決的迫切問題。實踐證明，建立民工學校是提高民工綜合素質、減少安全事故、解決政府管理民工困難的重要手段之一。在中國經濟體制變革過程中，政府為大量民工涌入城市的管理問題找到了解決辦法。

一、當前建筑工地民工生存情況:

我市建筑工地外來務工人員多來自貧困地區或邊遠山區，自身技術素質較低。缺乏組織，受教育程度較低，大多數未經職業培訓就進人建筑業，職業技能和整體素質不高。安全生產意識和自我保護水平低下。

大多數的民工是城市的無歸屬群體，平時都住在工地臨時設施中。這些臨時設施條件簡陋，生活質量低。他們的業馀生活更加單調。民工業馀時間什么也沒做，經常打撲克，看電視錄像，賭博打發時間，為小事吵架等現象發生。

企業和項目部對民間勞動者的教育訓練和管理不足，企業和項目部沒有按照規定進行民間勞動者入場前的三級安全教育。工地雇傭往往是小承包商擅自招聘的。多數未簽訂正規的勞動合同，民工的合法權益得不到保障，拖欠民工工資時有發生，甚至發生小包工頭卷款潛逃的現象。

二.加強民工安全培訓，提高民工綜合素質的緊迫性：

首先，提高民工綜合素質，是構建社會主義和諧社會.和諧企業的重要內容。在科學技術發展的今天，民工同樣渴望熟悉掌握各種技能知識，民工能否與城市相融合，能否與企業和諧共處的基礎，其深層的動力在于城市.企業與民工價值的文化認同。

其次，提高民工綜合素質，是控制和減少施工現場安全生產事故的重要手段之一。建筑工地施工的最大特點是多面廣、分散、露天作業、高處作業多、危險性高。通過施工現場安全防護設施的投入，現場硬件設施的完善可能會降低安全隱患。但安全生產的最主要因素是人的因素。只有提高民工綜合素質，提高民工安全意識和自我保護水平，真正實現三不傷害，施工安全生產才能從根本上得到保障。從往年工地安全生產死亡事故的原因分析來看，死亡者幾乎都是工地一線作業區的員工，其中大部分是外來工人的農民工。民工違反作業，不熟悉作業環境的安全危險，自我保護意識差是死亡事故的主要原因之一。加強一線民工教育，提高其綜合素質是降低事故發生率，減少事故損失的需求。

最后，如何提高健康，豐富多彩的學習文化活動充實業馀生活，填補精神空白，是促進人際關系和諧、社會風氣健康的迫切事情。

基于以上原因，在實踐中借鑒民間辦校培訓方法，創辦民工學校，利用民工余對民工進行專業技能.綜合知識培訓，以達到提高項目工程質量.減少生產安全事故.增加企業美譽度.提高民工素質.實現和諧管理之目的。

三.創辦民工學校的做法：

創辦民工學校，浙江省內一些龍頭建筑業企業已經在實踐，海寧市通過主管部門指導，企業創辦的形式，在部分施工對創辦民工學校進行了試點，下階段將在全市各施工現場進行推廣。我們的具體做法是:

1.政府部門應提高民工綜合素質，在推進民工學校成立活動中發揮重要作用。政府部門應將民工素質教育納入教育建設的總體目標，納入政府文化服務和管理的基本范疇。根據當地實際，出臺相關政策，統籌安排，精心組織，引導施工企業大力開辦民工學校，使民工精神文化生活走上健康發展的軌道。目前，海寧市規劃建設局在前期試點的基礎上，發出《海寧市建筑工地民工學校成立通知》，通知規定民工學校成立范圍，工地工地作業人員100人以上，海寧市建筑安全文明標準化工地成立民工學校，其他工地條件成熟也應積極成立。把創辦民工學校作為創建施工現場安全文明標化工地的條件之一，有效地調動了企業創辦民工學校的積極性。民工學校的創辦情況納入對企業目標責任制的考核范圍，考核結合與企業年檢.企業信用掛鉤。

利用政府相關職能部門專業人員解決師資短缺矛盾。安排建筑質量、安全等部門的人員為民工上課，為民工學校服務。為民工學校提供相關教材。

建立民工學校應與大力發展勞務分包企業有機結合。建筑業民工的最大特點是流動性大。近年來，隨著產業結構的調整，企業改革、產權轉換，項目部成為真正的經濟實體，項目經理擁有者、財產、物品的自主支配權。而目前項目部用人主要還是通過各專業勞務包工頭自行招工。一個包工頭同時承包幾個工程的勞務時，民工也可能同時在幾個工地作業。一些建筑企業也以此為理由，對建立民工學校產生負面情緒。只有大力發展勞務承包企業，使符合《建筑業企業資質管理規定》(建設部第87號令)條件的承包商成立勞務承包企業，外出勞動者可以在相對固定的勞務承包企業工作，外出勞動者學校的創立更加積極有效。

大力發展勞務分包企業，有利于建立和諧的勞動關系。一般說來，勞動關系中民工處于弱勢地位，在建立和諧的勞動關系中更多地利用民工學校行為，維護職工的合法權益顯得十分必要。建設部等六部委2005年7月12日下發了《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》，其中把大力發展勞務分包企業，抓好農民工培訓教育作為九大意見之一。

2.施工企業是創辦民工學校的主體?！督ㄖā芬幎?，建筑工程企業應建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強員工安全生產教育培訓。利用民工學校這個平臺，企業可以有效地實現進入工地作業的人的教育訓練。企業應建立主要領導指揮、職能部門分工負責、項目經理具體實施、專職管理人員負責監督的民工學校管理機制。建立健全民工學校管理制度，制定學校章程、教育大綱、課程實施計劃，制定規范的教育臺帳資料。通過民工學校這種獨特的形式，從法制、業務技能、安全、社會公德等方面對民工進行再訓練，不僅提高了民工的素質，提高了作業效果，加強了管理，豐富了民工的業馀生活。以教育管理為參考社會辦學模式，制定一系列嚴格規范措施，保證辦學質量，保證民工學校可持續發展。

3.施工現場項目部是創辦民工學校具體的承辦者。

項目部創辦民工學校，發揮其作用。首先，從制定學校章程開始，制定具體的教育方案。學校章程應明確規定教育目的、對象、內容、計劃、教師、畢業審查等。通過業務技能、安全生產等方面的教育，要求全面提高全體外出勞動者的素質，其次，外出勞動者學校要求根據施工現場的實際情況利用業馀時間上課，第三，可以聘請相關領導、職能部門的專家、公司的職能部門人員和項目部管理者作為授課人員，第四，為了豐富員工的業馀生活，可以定期上映露天電影、安全生產等宣傳電影和精彩的故事電影

在實踐中，根據施工現場的實際情況，民工學校的教室可以設置在民工食堂，在施工設計方案中考慮民工學校的位置，建設臨時設施時可以一步一步地到達。同時，要求各項配置電視、視頻、VCD等教學器材，在硬件設施上保證民工學校各項活動順利實施。教育資料應由企業統一管理。學習資料要力求簡單易懂.圖文并茂，如《建筑工人安全手冊》，《平安是?！?《房屋構造》.《驗收規范》.《把生命意識融人建筑》等資料或光盤可以確定為教學內容。