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2025年5月24日，浙江省住房和城鄉建設廳發布了《工程建設項目分期驗收指導意見（征求意見稿）》，向社會廣泛征求意見。該征求意見稿已于近期結束公開意見征集，正式版本尚未出臺。這一文件對于當前工程建設項目在復雜建設周期中如何合理進行分期驗收、確保質量與安全的平衡，具有較強的指導意義。

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一、分期驗收原則明確，控制次數不超過3次

征求意見稿提出，地下室單體與其上部建筑單體原則上應作為同一單位工程同步驗收，不得單獨進行分期。但若存在多個上部建筑共用同一地下室的情況，在滿足消防設計與使用功能的前提下，經分割處理后可允許分期驗收。

同時文件強調，附屬工程須整體驗收，不得單獨作為單位工程分期進行；并且項目整體分期驗收次數不得超過3次，避免頻繁分段驗收造成管理混亂和安全隱患。

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二、安全使用與保修期界定更為靈活

新意見稿對分期驗收部分在投入使用方面進行了較大幅度的靈活化處理：在確保安全、完成必要防護措施的基礎上，允許單位工程先行投入使用，有利于提高項目效率。

在保修期計算方面，文件指出，整體項目的保修期應自全部工程竣工驗收合格之日起算。但對于分期驗收后先行使用的部分，建設單位也可以與施工單位協商，按照分期部分的竣工驗收合格日期起算保修期，體現出政策上的人性化與操作空間。

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三、建設單位責任加碼，強化首要責任制

征求意見稿特別強調了建設單位在分期驗收中的首要責任地位。文件要求，建設單位需設立分期驗收項目責任制，對整個分期工程的質量、安全、協調等負全責。

具體要求包括：

制定科學可行的分期驗收方案；

聯合各參建單位完成方案論證；

落實生產、生活與施工分區隔離；

保證圖紙與實際施工一致性；

確保消防設施系統完整運行。

此外，在分期部分驗收合格后，建設單位需主動向消防救援機構報告，并配合接受監管，確保安全底線不被突破。

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四、設計與施工單位職責被進一步細化

為防止分期過程中因設計變更導致系統性隱患，意見稿要求建設單位組織設計單位自查設計變更是否合法合規，是否需要重新圖審。一旦符合重新審圖條件，必須報送原審查機構再次審查。

這部分責任歸位不僅約束了設計單位的管理行為，也提醒施工單位在分期項目中要嚴格執行設計意圖，不得擅自修改工程節點。

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政策導向更清晰，工程驗收更規范

《工程建設項目分期驗收指導意見（征求意見稿）》體現了浙江省對工程質量、安全責任、實際使用功能三者之間平衡的深度思考。通過規范分期驗收行為、控制分期頻率、強化安全底線、明確各方職責，政策意圖在于推動建設過程中的科學管理和責任閉環。

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當前文件雖為征求意見稿，但其核心條款與原則具有強烈的可實施性和導向意義，建議建設、施工、監理、設計等單位及早關注并調整內部制度和工程計劃，以便在正式文件出臺后第一時間接軌執行，規避項目管理風險。