工程建造項目中，建造單位即發包人委托專業化辦理人施行項目辦理條件下，監理人承受辦理人監管并與其協同作業為發包人供給全進程項目辦理效勞。監理人對施工總承包人施行監理，辦理人則經過監理人完成對施工進程的間接辦理。

鑒于監理人在全進程辦理中所發揮的重要作用，辦理人應重視對監理人的管控。筆者以為，有必要充分利用好招投標環節，將針對監理人辦理要求歸入投標文件，在投標中贏得監理人對辦理要求的照應及對相關效勞承諾。

辦理人應立足對監理人系統管控為起點，科學安排監理投標文件編審，并分別在投標須知、合同條件及評標方法等重要部分分別部署監理辦理策略或要求，力求對監理人形成系統合束縛縛。

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監理管控基本思路

筆者以為，辦理人完成對監理人管控的核心就是著力構建與監理人的“協同作業系統”。所謂“協同作業系統”是指監理人以滿足辦理人需求為作業起點，為辦理人供給全進程辦理的一系列隨同效勞，也可稱之為“監管協同形式”。監理人詳細管控內容首要包含：環繞項目建造目標及辦理人項目整體策劃與要求，建立健全項目辦理制度系統；劃清監理人與辦理人作業界面，斷定各自分工與職責，清晰監理人對施工監管權力；將各類施工事項分類后一起歸入監理效勞規模，全面施行“監理總承包”形式；由監理人牽頭環繞全進程辦理組成 “協同作業組”等。實踐中，“協同作業組”方法實質且直接地推動了項目施行進程。

經過精細化地構建監理合同系統，環繞全進程辦理要求詳細補充監理人職責、權力與責任，并周期性地對其施行履約點評大大提升了監理管控的作用。


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監理投標文件編審要點

監理投標文件編審是對監理人施行管控的詳細下手點。其間，編審進程實質是將監理管控思路歸入投標文件的進程，形成對監理人的合束縛縛力，然后為有用管控監理行為奠定基礎。結合實踐，筆者整理提出如下編審要點。

1.協同系統與作業組方法

詳細而言，監管協同形式是辦理人根據監理人幫忙而對項目施行辦理的進程，并經過監理人對施工環節完成有用監管。一方面，該形式充分利用監理人作業成效與辦理資源提升項目辦理效能。另一方面，發揮監理人對施工環節辦理的主導作用。監理人對辦理人協同進程包含：工程手續、投標合約、勘察規劃、出資造價、進展、質量、安全及項目收尾等各辦理范疇協作。經過對辦理全進程、全要素深度挖掘監理人能夠供給的隨同效勞，形成構建監管協同形式的首要思路。此外，從項目全進程、全要素首要范疇下手，由辦理人牽頭、監理人安排形成由各參建單位一起參與的協同作業組，這一方法打造了參建單位間最直接和諧溝通的渠道，為辦理人及監理人協同發揮項目主導管控作用奠定基礎。在監理投標文件編審中，應將上述要害寫入合同條件中有關監理人應實行的合同責任部分。
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2.監理規模與總承包形式

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所謂“監理總承包形式”是指將項目中所包含的非主體、非要害且非本專業施工內容歸入項目監理規模的做法。關于非本專業監理內容，由其自行安排施行監理分包。在總承包形式下，監理施行規模有必要從效勞內容、階段、深度等多個視角進行界定。

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就房建項目而言，監理詳細規模需包含：

（1）法律、法規所規定的監理規模與效勞內容；

（2）項目觸及各類市政公用工程的施工內容；

（3）為發包人及辦理人供給全進程、全要素辦理的各類隨同效勞內容；

（4）項目所頒布的各類辦理制度所規定的作業內容；

（5）在項目發包人及辦理人安排下所施行的必要溝通、和諧效勞內容，如就項目規劃與施工協作進行和諧，安排各參建單位構建辦理協同作業組等；

（6）效勞時刻階段是自簽訂合同之日起至工程缺點效勞期結束，包含項目開工前預備、竣工檢驗及缺點職責期階段監理；

（7）發包人及辦理人暫時交辦的其他事項等。在監理投標文件編審中，上述內容應在投標文件監理投標規模及應由監理人實行的合同責任部分載明。

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3.履約點評及與價款相關

履約點評是按照合同內容由合同主體一方對另一方履約情況安排的點評，作為對主體行為履約狀況考量的方法，它是合約辦理最直接有用的手段之一。針對監理人履約點評內容應以辦理人項目整體策劃及全進程辦理要求為要點，并沿著本文上述監理基本辦理思路打開，點評要素選定應根據監理合同條件，側重對隨同效勞及監理施行作用的調查，應關注項目辦理制度的執行與執行。點評周期應與監理費用付出周期保持共同，并在費用付出時點前安排點評作業，經過點評總結監理人違約事項并清晰違約職責。為完成杰出履約，有必要將點評結果與監理費用付出相相關，完成采用經濟手段限制監理行為的目的。

在監理投標文件編審中，應將履約點評作為合同條件中有關發包人權力部分載明，并將以此為基礎所擬定的詳細點評計劃作為合同附件。
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4.團隊裝備與最低資歷條件

監理人效勞成效與才能水平是依托其團隊完成的，為此，團隊合理裝備以及人員才能十分重要。為此，應在投標進程中提出建立團隊專業裝備與人員最低資歷的限定條件。裝備計劃與資歷條件應根據總承包辦理的施行程度及其對辦理人的協同與隨同效勞要求提出。

在監理投標文件編審中，應將上述內容在合同條件中的關于監理人責任中清晰。
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5.根據項目辦理的付出計劃

為進一步利用經濟杠桿強化對監理人辦理，有必要從監理人辦理協同合作與隨同效勞作用動身擬定費用付出計劃。無論是付出時點仍是付出比例斷定，均應與項目整體施行目標及發包人與辦理人一起認同的項目辦理成效的里程碑節點相照應。筆者以為，可將監理費用分攤至建造期各年份，每建造年付出1-2次監理費。

在監理投標文件編審中，應將上述內容在合同條件中關于監理費用結算與付出部分載明。
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6.安排展開重計量作業

在監理人幫忙辦理人施行造價操控進程中，“重計量”是一種十分重要的手段。所謂“重計量”是指由監理人主導施行的，針對項目不同階段的規劃效果及施工工程量差異，經過比照分析進一步優化規劃效果、項目內容然后完成造價操控總目標的進程。

實踐中，重計量作業要求首要包含：（1）施行時限要求：施工總承包合同簽訂后及施工圖規劃交底完成后的3至6個月內；（2）施行主體要求：重計量作業由監理人牽頭并審核計量效果，施工總承包人詳細安排重計量進程，規劃人予以合作；（3）計量效果要求：監理人對重計量效果審核準確率不低于95%；（4）造價操控要求：結合重計量效果，安排展開與投標文件、投標工程量清單、操控價比照，幫忙辦理人展開與項目經批準的初設概算比照等，并結合比照結論展開造價操控及出資辦理決策；（5）規劃作業要求：結合重計量結論，規劃人安排技術經濟論證，對施工圖完善優化，對施工安排優化提出合理化建議；（6）其他要求：對觸及新增資料設備認質認價及合同價款調整安排相關談判等。在監理投標文件編審中，應將上述內容在合同條件中有關監理人應實行的責任部分載明。
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7.供給辦理協同隨同效勞

全進程項目辦理首要包含全進程、全要素、全關連人三個辦理知識范疇維度。其間全進程維度首要包含建造手續、規劃辦理、投標采購、現場和諧辦理等范疇，全要素維度首要包含工程造價、進展、質量、安全、檔案辦理等范疇，關連人維度首要是針對各參建單位的辦理范疇。全進程辦理合作效勞是指監理人針對項目辦理人上述三維度辦理訴求供給全面的合作與支撐效勞進程。經過合作效勞，將使得辦理人的項目辦理作業更加順暢，增強了辦理執行力，提升了辦理作用。為此，投標文件中應補充辦理協同隨同效勞內容。
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8.文件內容相關共同

監理投標文件一般由投標須知、評標方法、合同條件等組成，其間合同條件包含承包形式、規劃規模、效果交付、費用付出、責權約好、履約點評與違約職責等約好內容。“相關共同”是指將投標文件各組成部分內容保持相關并前后共同，也可理解為以合同條件為中心，其他各組成部分與之相關照應。合同條件的要害內容應一起在投標須知中體現，旨在要求投標人有針對性地做出投標照應，也增強了投標文件的嚴謹性。將投標要求及規劃任務書要害內容在合同條件中的責權約好的部分載明，并在違約條件與追償約好部分予以清晰，一起還應歸入評審規模以及履約點評規模。各組成部分相關共同不僅是投標文件完好性和連貫性需要，更體現出辦理要求在規劃要約中的完成進程。

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結束語

創新并施行監理人作業的總承包形式，挖掘其能夠為項目全進程辦理所供給的各項隨同效勞，引導其環繞項目各辦理范疇組成作業組，以建立健全各項辦理制度為抓手，充分施行高效的監管協同作業進程。工程人員將上述監理辦理思路經過招投標締約階段得以完成，將重要辦理要求歸入投標文件尤其是監理合同條件，針對監理人構建起全面、完好且有用管控束縛系統。在項目施行中，注重以合同為根據施行履約點評，強化對監理人作業的進程管控，強化其在項目施工辦理中所發揮的作用，必將為監理人供給更加寬廣的才能展示空間，也為新時代監管合一改革供給杰出示范。

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