6月3日,《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》,嚴防“貪大求洋”“大拆大建”選擇120個縣及縣級市開展縣城新型城鎮化建設示范工作,占全國縣及縣級市(1881個)的6%。通知要求,嚴防“大拆大建”,優先采取改擴建方式,必要時采取新建遷建方式。嚴防“貪大求洋”,落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針。
《通知》的內容重點包括:
主要任務
明確目標區域 各地區要統籌配置城鎮化補短板強弱項工作的公共資源,重點投向縣城新型城鎮化建設,并在布局建設各類公共設施時,注重做好與鄰近地級市城區同類設施的銜接配套。兼顧縣級市城區,以及鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮,將其一并納入目標區域。
明晰建設領域 各地區要瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域,聚力推進17項建設任務。
圍繞公共服務設施提標擴面,優化醫療衛生設施、教育設施、養老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區綜合服務設施。
圍繞環境衛生設施提級擴能,完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。
圍繞市政公用設施提擋升級,推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造。
圍繞產業培育設施提質增效,完善產業平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。
界定項目范疇 各地區要堅持“缺什么補什么”,立足本地實際和發展急需,參照縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇,因地制宜研究確定本地項目范疇。加快確定一批彌補本地突出短板、契合群眾迫切需要的項目,以及一批公共性平臺性程度較高、惠及較多群眾及市場主體的項目,特別是能夠盡快見效并形成實物工作量的項目。
加強項目謀劃 各地區要綜合考慮資金保障情況、財務平衡及收益狀況,分階段、有步驟地滾動謀劃設計不同性質的固定資產投資項目,成熟一批、實施一批。
嚴把項目標準 各地區要堅持“項目跟著規劃走”,綜合考慮縣城地域特征、人口規模和發展潛力等因素,依據經濟社會發展規劃及國土空間規劃,合理確定項目區位布局和規模體量。堅持合規開展項目建設,嚴格執行有關國家標準和行業標準,以及有關部門印發的規范性文件。
要素保障
加大財政資金支持 各地區要堅持“資金跟著項目走”,落實政府投資重點支持“兩新一重”建設的要求,針對縣城公益性固定資產投資項目,設計多元化的財政性資金投入保障機制。
吸引社會資本投入 各地區要針對縣城準公益性及經營性固定資產投資項目,設計市場化的金融資本與工商資本聯動投入機制。
加強建設用地支撐 各地區要堅持“要素跟著項目走”,優化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標分配,保障縣城城鎮化補短板強弱項項目的合理用地需求。
組織實施
分區分類推進 依據《全國主體功能區規劃》及各省級主體功能區規劃,立足各地區發展基礎和要素條件,建立分區分類的支持引導機制。優先支持東部地區基礎較好縣城建設,率先實現城鎮化高質量發展。有序支持中西部和東北城鎮化地區縣城(含邊境地區重點縣城)建設,加快增強人口經濟承載能力。合理引導中西部和東北農產品主產區、重點生態功能區縣城建設,提高對農業農村發展和生態環境保護的保障能力。
強化示范帶動 以發展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低為基本要求,在湖北、長江三角洲區域、粵港澳大灣區和其他東中部都市圈地區,兼顧西部和東北地區,選擇120個縣及縣級市開展縣城新型城鎮化建設示范工作。
壓實地方責任 省級發展改革委要周密組織、加強指導,科學制定本省份落實方案,指導縣城新型城鎮化建設示范地區制定示范方案,明確建設任務、要素保障和組織實施等事項,并加強項目檢查督導。
嚴格防范風險 各市縣要盡力而為、量力而行,嚴防地方政府債務風險,審慎論證項目可行性,優選項目、精準補短板、不留后遺癥。
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